培育支柱產業拉動經濟增長 治水利器仍需充分預估

　　【中國環保在線 污水處理】水污染防治深得民心，并可以拉動投資。不過，不可盲目樂觀，必須看到水污染防治的跨區域性和整體協調性特征，看到污染防治與地方經濟發展之間的矛盾，看到民資進入水污染防治領域的難度。所以，要對各種困難和矛盾進行充分預估，精心籌劃水污染防治具體方案。
　　　　
　　“水十條”將有力地帶動環保產業的快速發展。
　　
　　環保部環境規劃院公共財政與投資咨詢部副主任逯元堂分析指出，“水十條”以改善水環境質量為核心，統籌水資源管理、水污染治理和水生態保護，涉及工業水污染治理、城鎮生活污水處理、農業污染治理、城市黑臭水體治理、畜禽污染防治、環境監管能力建設等眾多領域。
　　
　　同時，“水十條”提出了強化科技支撐，大力發展環保產業，充分發揮市場機制作用，開展政府和社會資本合作、環境污染第三方治理、環境績效合同服務、授予開發經營權等方式。
　　
　　逯元堂分析，實施“水十條”，需要4萬—5萬億環保投資，投資帶動環保產業發展和GDP5.7萬億，累計增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%。
　　
　　目標更客觀 治理更明確
　　
　　日前，被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》終于面世。
　　
　　“水十條”提出，到2020年，全國水環境質量得到階段性改善；到2030年，力爭全國水環境質量總體改善，水生態系統功能初步恢復；到本世紀中葉，生態環境質量全面改善，生態系統實現良性循環。對此目標和相應的指標，專家表示，期待能夠全國總動員治理水問題，讓“水十條”不再是“紙老虎”。
　　
　　1.5萬多字的“水十條”，包括了10個行動方向，35條具體的行動計劃。
　　
　　在中科院院士劉昌明看來，“水十條”可歸結為四個方面。“‘水十條’把水質改善放在首要位置。”劉昌明在接受媒體采訪時表示，條提出要全面控制污染排放，第六條提出要采取嚴格的環境執法監管，這是雙手都要抓的事情。
　　
　　其次，在水資源的利用和節約保護方面，“水十條”強調了經濟結構升級。“現在的經濟結構，耗水量很大，如今提出要落實嚴格的管理，控制用水總量，在開發中保護，在保護中開發。”劉昌明說。
　　
　　同時，“水十條”強調了經濟杠桿的作用，也提出要強化公眾參與和社會監督作用。
　　
　　“明確提出通過調整水價、水市場、水權來節水。”劉昌明說，“‘水十條’提出建立一個在全社會行動下的節水型社會，也是實現生態文明社會建設的重要內容。”
　　
　　環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤也表示，“水十條”次對2020年、2030年、2050年作了規劃編制，2020年涉及全面小康，2050年涉及美麗中國，這是兩個重大歷史坐標。同時，它在全國范圍內對水資源、水環境、水生態等作了多要素的統籌，是過去比較少見的。
　　
　　充分發揮市場作用
　　
　　關于實施“水十條”需投資2萬億元人民幣的說法，環保部環境規劃院副院長吳舜澤表示，這并不是說政府將投入這么多錢來治污，而是整個社會的投資。即政府在治污投入的同時，也需企業承擔投入，還有一部分投資是通過市場機制、價格稅費來解決。而“水十條”實施反過來對社會經濟產生影響，拉動環保產業發展，影響產業鏈上下游的需求關系，優化整個產業結構，進而產生更大的利潤。
　　
　　環保部認為，要解決“水十條”需求的巨額資金，在積極發揮政府規范和作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分發揮市場機制作用。
　　
　　“水十條”關注環境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調節作用。提出對國內企業生產國家支持發展的大型環保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料等免征關稅；研究將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍；分期推進水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農業用水等領域；因地制宜制定水資源費征收標準，如地下水資源費征收標準應高于地表水、超采地區征收標準應高于非超采地區；修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到“應收盡收”等。
　　
　　據環保部等估算，實施“水十條”，預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農就業約390萬人，使服務業占GDP比重增加2.3%。
　　
　　對“水十條”明確提出的先進適用節水、治污、修復技術和裝備產業化發展，包括系統設計、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務業等。吳舜澤說，“這些都是未來發展的重點導向，相關領域、企業要看到這一點，盡早跟上潮流。“水十條”將會有力推進環保產業發展，這些產業在5年以后可能成為經濟增長的支柱產業。”
　　
　　重回健康軌道還在充分預估
　　
　　此外，業內普遍認為，未來5年內，“水十條”將拉動總投資2萬億元，新一輪環保投資“盛宴”將開啟。消息令人振奮，但稍加思索，從“水十條”主客觀多種因素分析，可能就會對這些預估數據的現實可能性大打折扣。
　　
　　不難發現，水污染防治具有跨區域性和整體協調性特征，不是單個或幾個省份治理就能見成效的。在治水效益前景不明確情況下，加之各地財政收入狀況不一樣，地方在各自行政區劃內治水責任就不會明確，治水效果就會被大打折扣。加之，水污染防治耗資巨大，短期內很難見效，不少地方政府不愿往里投錢。同時，江河水發源地多屬經濟不發達地區，而用水地多屬經濟發達地區，在保護水資源方面，兩者在資金投入、保護收益方面存在很大矛盾。打破治水行政區隔，亟待制度層面保證。
　　
　　而水污染防治與地方經濟發展也往往容易形成較大矛盾，往往經濟發展地區，污水排放相對較多，這是水污染防治需逾越的利益障礙。“水十條”要求2016年年底前全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、農藥等嚴重污染水環境的“十小企業”，同時制定造紙、焦化、氮肥等行業整治方案，實施清潔化改造。相關企業如果屬小企業，關停相對好辦；如果是大企業，通常是很多地方經濟支柱性質的企業，是財政收入重要來源和就業所在，即便環保部門有心去做，也面臨著行政級別低于地方國企、無力監管的窘境。也就是說，全面控制污水排放，需解決地方經濟發展與水污染防治的矛盾，重點解決好地方財政收入來源問題。如果這個問題不解決，地方政府積極性恐怕會受影響。
　　
　　因此，對“水十條”拉動經濟增長功效，需全面客觀地看待，不宜盲目樂觀，尤其要對各種困難和矛盾進行充分預估，精心籌劃水污染防治具體方案，對各項工程進行全面評估，科學規劃，有計劃、有步驟、穩妥地實施。根據各地方財力，突出治理重點，克服脫離現實盲目求速傾向，使水污染防治行動始終運行在健康軌道上。
　　
　　（本文資料來源：21世紀經濟報道、中國科學報、科技日報、經濟日報）