利用雨水為城市解渴 “海綿城市”掀新一輪建設(shè)熱潮

　　【中國環(huán)保在線 污水處理】何謂“海綿城市”？形象地描述，即城市像海綿那樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面，具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，干旱缺水時將蓄存的水“釋放”并加以利用。它是對“以排為主”的傳統(tǒng)水資源管理理念的突破，是防止城市內(nèi)澇的生態(tài)治水方式。
　　　　
　　近年來，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈芏啻笾谐鞘械酿蠹玻科湓蚓驮谟诔鞘杏晁Y源沒有得到合理利用，雨水成為城市的一種“包袱”。
　　
　　“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中排出。強(qiáng)降雨一來就感覺修多少管道都不夠用，許多嚴(yán)重缺水的城市就這樣讓70%的雨水白白流失了。”住建部城市建設(shè)司副巡視員章林偉認(rèn)為，這說明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，把雨水這個“包袱”變成城市“解渴”的財富。
　　
　　海綿成“解渴”財富
　　
　　“海綿城市”，通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。顧名思義，指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，不下雨時將蓄存的水釋放出來加以利用。
　　
　　十年間，我國的城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從2004年的41.76%上升到2014年的54.77%，與之相伴的是城市發(fā)展面臨的環(huán)境和資源問題日益凸顯，其中，城市水資源供需矛盾嚴(yán)重。公開數(shù)據(jù)顯示，目前全國600多座城市中有400多座缺水，110多座嚴(yán)重缺水。一方面城市水資源緊缺，另一方面城市內(nèi)澇、水污染、熱島效應(yīng)、生態(tài)系統(tǒng)污染等問題頻發(fā)。
　　
　　針對上述問題，國家積極推進(jìn)“海綿城市”的試點建設(shè)工作。近日，財政部網(wǎng)站正式公布首批獲得財政補(bǔ)貼的試點城市名單，根據(jù)競爭性評審得分，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江等16個城市在列。
　　
　　2014年11月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，明確了“海綿城市”的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開展“海綿城市”的建設(shè)技術(shù)方法。
　　
　　“這是在補(bǔ)土地城鎮(zhèn)化時期只重地面建設(shè)，不顧地下建設(shè)的課。”中國經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副研究員馬慶斌接受媒體采訪時指出，很多城市存在既缺水又怕下雨的水資源結(jié)構(gòu)性問題。其實，城市缺水除了節(jié)水、調(diào)水，還應(yīng)充分利用為廉價的雨水。與過去城市外延式發(fā)展不同，“海綿城市”旨在建設(shè)好城市的垂直系統(tǒng)，讓城市能自由呼吸吐納，蓄水與排水結(jié)合，讓水成為城市的一部分。
　　
　　充分合作和保障投入是關(guān)鍵
　　
　　而從地上到地下，建設(shè)“海綿城市”需要配置好空間資源。“海綿城市”建設(shè)該如何落實？中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長邵益生認(rèn)為，海綿城市建設(shè)不是一個部門一個單位就能完成的，需要全社會共同努力。他認(rèn)為，政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林等職能部門，因地制宜地確定海綿城市的控制目標(biāo)。
　　
　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)與工程研究院院長張全指出，建設(shè)“海綿城市”應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中統(tǒng)籌安排城市的水源、規(guī)模、生態(tài)布局，同時要通過專項規(guī)劃銜接各部門規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)融合”。
　　
　　此外，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，建設(shè)“海綿城市”始終繞不開“錢從哪兒來”的問題。“對于未來更大規(guī)模示范項目建設(shè)來說，資金保障機(jī)制依然缺乏，未來一定要引入社會資本，這并非全是經(jīng)濟(jì)考慮，更是社會和生態(tài)價值的體現(xiàn)。”工程師任心欣指出，希望國家有關(guān)部門參考綠色建筑等級評定進(jìn)行資金支持，與社會資本引入過程相輔相成，讓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有章可依。
　　
　　國家行政學(xué)院教授褚松燕介紹，建設(shè)“海綿城市”離不開政府管理層面創(chuàng)新，在資金投入上要實施ppp模式，走“先引導(dǎo)、再規(guī)范”的路子。目前16個試點城市的確定就邁開了先行先試的步，未來要總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。
　　
　　“此外，還有人才問題。雖然我國的雨洪管理技術(shù)已經(jīng)很成熟，但是熟悉這項技術(shù)的人才還相對缺乏，需要加大人才培養(yǎng)力度，為建設(shè)海綿城市提供充分的智力支持。”張全說。
　　
　　“會是一個天文數(shù)字”
　　
　　在北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點實驗室教授車伍看來，如今的海綿城市建設(shè)可以說是彌補(bǔ)過去城市建設(shè)的“欠賬”，即改變城市粗放型的發(fā)展模式，通過對城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)及低影響開發(fā)，逐步恢復(fù)城市自然的“海綿”功能。
　　
　　“這無疑是一個非常浩大的工程，會付出很大的資金和代價。”車伍表示，海綿城市的實質(zhì)就是用現(xiàn)代雨洪管理來解決城市發(fā)展帶來的一系列雨洪及生態(tài)問題，實現(xiàn)像自然界那樣的平衡。城市化區(qū)域?qū)τ旰榈木C合性管理，涉及到方方面面，不僅包括傳統(tǒng)的城市水網(wǎng)管道的建設(shè)，還包括城市的發(fā)展模式、規(guī)劃、土地利用等，需要各個專業(yè)的配合。
　　
　　資深業(yè)內(nèi)人士候宇軒認(rèn)為，海綿城市建設(shè)無疑將會拉動新一輪城市建設(shè)熱潮，將會拉動新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時帶動城市園林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并加速推進(jìn)城市排水系統(tǒng)的升級改造。
　　
　　無疑，海綿城市建設(shè)涉及到的投資顯然不會少。光是排水管網(wǎng)的改造就是巨大的投入。有城市曾做過測算，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要一個億的投資。而海綿城市所能拉動的投資數(shù)額，在車伍看來，會是“一個天文數(shù)字”。
　　
　　北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院副院長、教授李迪華認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是做“精品工程”，從過去“將就”到“精致”會帶來巨大的市場需求。他粗略估計，在“十三五”期間少能制造全國高鐵建設(shè)兩倍以上的市場需求，即全國6萬億元左右市場規(guī)模。“海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個領(lǐng)域，其市場拉動作用不亞于城市化建設(shè)，本質(zhì)上海綿城市建設(shè)就是過去城市化建設(shè)提質(zhì)的‘升級版’。”李迪華說道。
　　
　　不僅如此，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授杜鵬飛看來，海綿城市建設(shè)甚至還會催生新的產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應(yīng)用。“海綿城市建設(shè)可能會帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點，因為整個建設(shè)過程不是簡單的傳統(tǒng)的土建領(lǐng)域，這是對整個產(chǎn)業(yè)的細(xì)化升級。”
　　
　　（本文資料來源：福建日報、經(jīng)濟(jì)參考報、光明日報、中國經(jīng)濟(jì)時報）