廣場舞擾民將有法可依 西安防治標本引各方舌戰

　　【中國環保在線 噪聲控制】2月1日起，備受關注的廣場舞擾民問題有法可依了。當天開始實施的《西安市環境噪聲污染防治條例》規定，跳廣場舞、打陀螺、甩鞭子擾民拒不改正的，將對個人處罰200元。
　　　　
　　噪聲污染防治的西安樣本
　　
　　俗話說，一物降一物，鹵水點豆腐。社會是個大家庭，怎奈這個大家庭不是一個家庭，而是若干個“大家庭”的集合體。這個“大家庭”，不過是利益共同體的俗稱罷了。中國人信奉人多力量大，人多就可以置規矩于不顧。“中國式過馬路”，就是個典型。類似的事例不少。這些年公眾議論多的廣場舞問題，至今沒有明顯的改觀。如今，西安算得上個吃這方面螃蟹的城市了。
　　
　　經陜西省十二屆人大常委會第14次會議批準，《西安市環境噪聲污染防治條例》（以下簡稱《條例》）今日起施行，廣場舞等擾民問題已有法可依了。《條例》規定，在噪聲敏感建筑物集中區域及附近街道、廣場、公園，晚9時至次日早7時期間進行宣傳慶典、文化娛樂、體育健身等活動，不得使用音響、抽打陀螺、甩響鞭等產生噪音，影響居民正常休息。廣場、公園等公共場所管理者應對噪聲擾民行為進行勸阻。違反此規定，由城管執法部門責令改正，給予警告；警告后拒不改正的，對單位處500元罰款、對個人處200元罰款。此外，禁止中（高）考前15日內及中（高）考期間進行夜間施工作業。
　　
　　噪聲擾民，可以說是一個困擾很多城市管理者的老大難問題。近年來，各地因廣場舞等噪聲污染引發的糾紛頻頻見諸媒體。廣場舞頗受詬病，源于噪音擾民。反對者祭出了潑糞、鳴槍、放狗等各種手段向廣場舞大媽示威。浙江省溫州市區新國光商住廣場的住戶們不惜血本，花26萬元買來“高音炮”，和廣場舞音樂同時播放。2014年4月，在洛陽市麗春西路中泰世紀花城開展的電影進社區活動，遭遇廣場舞大媽抵制，雙方上演“飆音之戰”，終以大媽拔掉放映機插銷、放映員報警而告終。
　　
　　人們開始關注噪聲污染、大氣污染、食品安全問題，是生活品質提高的標志，也是法制意識的覺醒，這無疑是社會進步的標志。面對噪聲擾民引發的各種糾紛，考驗城市管理者的智慧與水平。也要引起城市管理者的思考。
　　
　　必須看到，由于近年來各地城市建設大干快上，城市建設各種矛盾日益凸顯，欠債太多，特別是硬件建設不可能說在嘴上就能拿在手上。但是，政府還是大有可為。2月1日，江蘇省十二屆人大三次會議第三次大會高票通過《江蘇省大氣污染防治條例》，3月1日開始實施。這部法規歷經四審，開創了江蘇地方立法的記錄。該條例對“街邊燒烤”、重污染天機動車限行、車輛“限牌”提前30天公告都做出了規定，與西安的噪聲污染防治條例有異曲同工之妙。
　　
　　江蘇出臺治理大氣污染條例，西安積極治理廣場舞等引發的噪聲污染問題，無疑具有標本意義，值得各地學習借鑒。
　　
　　罰款降得住廣場舞嗎？
　　
　　整治噪音污染，明確把廣場舞納入管理，西安的這個《條例》堪稱“走群眾路線”的結晶之一了。然而，對于這個規定，贊成的聲音居多：“大快人心事，掃除廣場舞。”“拭目以待，希望能在一定程度上讓跳廣場舞的有所收斂。知道自己所謂的健身活動其實正在影響他人的生活。”“只是給在治理一些頑固不化的人有個法律依據。”還有對西安地方政府掉大拇指的：“我們的（地方）政府若都像西安這樣有所為，那這個社會就真正走向文明了。向西安政府致敬！”與此同時，也有質疑的意見：“誰去罰？罰誰？罰了就合法了吧？”“不讓廣場上跳舞，你倒是給找個地兒呀。如果只會罰款全養城管得了，還要政府干嗎？”
　　
　　一個涉及千家萬戶的條例，公眾看法不同，并不奇怪。雖然正值寒冬臘月，各地的廣場舞并未因為天氣原因有所減溫，這從一個側面反映出廣場舞的魅力。既然廣場舞能夠吸引一些人，我們不免要問：誰來執行這個條例的規定呢？環保部門還是公安機關？如果是前者，環保執法人員能從違規的大媽口袋里罰出200元嗎？環保執法者不行，公安民警是否就可以呢？在人情味依然濃厚的社會里，執法者若不能客客氣氣勸退廣場舞，又無法拿到罰款，這個條例的公信力還會這么高漲嗎？此外，一座城市同時有多少個廣場舞在上演，執法者可以每天晚上流動執法嗎？
　　
　　這樣，罰款能否降得住廣場舞，就真的是個無法回避的問題了。出臺規定不難，難的是對規定的落實。太多的人討厭廣場舞，但討厭不等于廣場舞沒有其存在的必要。正如一位網友所言：“廣場舞本無錯，錯的是高噪音。既然國家標準是55分貝，超了后警察為什么不能治安處罰或拘留？”可見，噪音污染的標準早就有了，廣場舞在法定的標準內進行，不論你我喜歡與否，都得允許那些大媽們盡情去跳。
　　
　　同時，對個體的商戶罰款容易，對集體的廣場舞大媽進行罰款，難度大不一樣。這類微型違法行為如何糾正，對于我們的執法者來說真的還是問學問，需要鉆研。不然，幾個回合下來失手了，產生畏懼心理，想必我們的環保法和西安這個條例還會繼續失靈的。
　　
　　德治不可高估，法治不可馬虎、不可懈怠，因為法治是糾正公民毛病的好教鞭。教鞭惰性，壞毛病積少成多，法不責眾終埋葬的是法律和法治本身。這樣的悲劇，不知能否從廣場舞治理方面看到新的希望。
　　
　　【新聞助讀】西安新規：每晚21:00至次日7:00廣場公園禁用音響
　　
　　在公眾活動噪聲防治方面，《條例》規定，在噪聲敏感建筑物集中區域及其附近的街道、廣場、公園，21時至次日7時期間進行宣傳慶典、文化娛樂、體育健身等活動，不得使用音響器材產生環境噪聲污染、影響周邊居民正常休息。在其他時間進行上述活動的，使用音響器材所產生的環境噪聲不得超過區域環境噪聲排放標準。禁止高考、中考前15日內以及高考、中考期間進行夜間施工作業。
　　
　　在工業噪聲污染防治方面，《條例》規定，在工業生產過程中向周圍環境排放噪聲的，應符合國家規定的工業企業廠界環境噪聲排放標準；從事工業生產的單位和個人應當合理布局生產設施、改進生產工藝、使用低噪聲設備，采取消聲、隔聲、減振等措施，消除或者減輕噪聲對周圍生活環境的影響；在工業生產中因使用固定設備造成環境噪聲污染的工業企業應當依照法律規定向環境保護行政主管部門申報固定設備的使用及污染防治情況。在噪聲敏感建筑物集中區域及其附近的廣場、公園等公共場所設置標志牌，公布區域環境噪聲高限值。