不處罰污染企業 環保局執法“打折”被檢察院起訴

　　【中國環保在線 地方新聞】當前，以環境污染為代表的公共利益糾紛成為日益突出的問題。有統計顯示，僅2006年到2010年，我國環境信訪就達30多萬件，行政復議2600余件。而相比之下，進入訴訟程序不足1000件。
　　　　“檢察院把我們推上被告席，以前從沒有過的事。”貴州省金沙縣環保局局長秦蓁近有點郁悶，該局因為行政不作為“怠于處罰”污染企業被檢察院告上了法庭，成為全國首例由檢察機關提起的行政公益訴訟案。
　　
　　金沙縣檢察院訴稱，2013年9月，金沙縣環保局通知佳樂建筑安裝工程有限公司（下稱佳樂公司）應繳納噪音排污費121520元，但企業一直未繳納。縣環保局遂于2014年8月又向企業發出限期繳費通知，責令其于2014年8月23日前繳納排污費，如逾期不繳，將進行處罰。
　　
　　2014年10月13日，佳樂公司繳納了排污費，但已屬逾期繳費，縣環保局卻不準備對企業行政處罰。金沙縣檢察院對此“不滿”，認為佳樂公司拖延支付排污費近一年，已對國有財政資金造成損害，其行為應當受到處罰。
　　
　　金沙縣檢察院檢察長肖莉紅說，考慮到一些涉污企業拖欠排污費現象較普遍，損害了公益，由檢察機關采取訴訟方式督促行政部門依法履職社會效果更好，遂將此案作為探索行政公益訴訟的試點。
　　
　　2014年10月20日，金沙縣檢察院將環保局告上法院，訴請法院判決環保局履行對企業的處罰職責。集中管轄赤水河流域環境案件的遵義仁懷市法院受理了該案。
　　
　　“檢察院把我們推上被告席，以前從沒有過的事。”金沙縣環保局局長秦蓁說，收到法院《應訴通知書》后，環保局對佳樂公司作出行政處罰決定。檢察院認為，行政公益訴訟目的已達到，遂提起撤訴，法院審查后裁定準予撤訴。
　　
　　“由檢察機關提起行政公益訴訟，這在全國尚屬首例。”貴州省檢察院副檢察長余敏表示，此前，檢察機關尚未有過以維護公共利益為目的，以原告身份對行政部門不作為或亂作為提起訴訟的先例。
　　
　　“以公益訴訟的方式跨區域直接起訴行政機關，牽涉面較大，探索壓力不小。”余敏說，為更好地維護公共利益，督促行政部門履職，檢察機關總要邁出這一步。她說，金沙縣檢察院能邁出行政公益訴訟步，還得益于貴州近些年不斷進行環保司法改革打下的基礎。
　　
　　當前，以環境污染為代表的公共利益糾紛成為日益突出的問題。有統計顯示，僅2006年到2010年，我國環境信訪就達30多萬件，行政復議2600余件。而相比之下，進入訴訟程序不足1000件。
　　
　　“公益訴訟制度不完善是瓶頸。”仁懷市法院環境保護法庭庭長陳銘說，公益訴訟已寫入新修訂的民事訴訟法，但針對行政部門損害公共利益的行為或不作為，“誰來當原告”仍是尚待突破的困境。
　　
　　為強化依法治理環境問題，全國已設立百余家環保法庭。但因公益訴訟“門檻高”，大量由公民或社會組織提起的公益訴訟，基本上都被法院以不具原告資格為由“拒之門外”。
　　
　　“有關職能部門沒有依法行政往往是導致環境事件多發的重要因素。”武漢大學環境法研究所教授秦天寶說，探索完善行政公益訴訟將為依法監督行政不作為、亂作為提供有效的法律解決途徑。
　　
　　秦天寶認為，檢察機關是法律監督機關，對行政機關有抗衡能力，由檢察機關作為公共利益代表人，充當行政公益訴訟原告不僅合適也切實可行。
　　
　　“當然，提起行政公益訴訟前，檢察機關應當對行政機關先進行督促。”秦天寶說，“檢察機關還應注意權力邊界，建議先從環境保護、消費者權益保護、國有資產保護等涉及公共利益領域積極探索。”
　　
　　一些專家建議，解決“公益原告困境”還應進一步出臺行政公益訴訟相關司法解釋，明確檢察機關提起公益訴訟的法律依據。
　　
　　【新聞說道】執法“打折”誰之過
　　
　　記得不少基層環保局長曾訴苦，這個局長不好干，不僅身處“清水衙門”，干著“有責任、無權力”的苦差事，而且年底群眾評議機關，往往排名墊底，吃力不討好。的確，近年來由于經濟快速發展帶來的污染加重，百姓常將怨氣撒在環保部門身上。但從環保領域近來發生的腐敗案來看，環保部門并非所謂的“清水衙門”，其權力尋租的空間不僅存在，而且與污染企業的利益關系很隱蔽，這也就難怪一些地方環保部門接到群眾污染舉報后，顯得“鼻子不靈”或“執法步子慢一拍”。
　　
　　實際上，基層環保執法不力一直為百姓所詬病。一些地方環保部門看地方政府領導臉色辦事，常常對污染企業“睜一只眼閉一只眼”；一些地方環保部門畏難情緒嚴重，口口聲聲“不敢管，沒法管”，其實骨子里不想主動作為；一些地方環保部門與污染企業勾肩搭背，不是認真查處其問題，而是幫忙遮丑掩蓋。群眾對環保部門的“差評”，其實是殷切期待，他們希望環保部門能受到鞭策而更好地負起責任。
　　
　　向污染宣戰，環保部門無疑應是尖刀班、突擊隊，承擔著相當重要的職責。對其提出更高的職業道德和法治素養要求，一點也不為過。更為重要的是，環保部門手中的執法權力在增大，地位在彰顯。新修訂的《環境保護法》突出強調環保部門的監督管理權力，賦予其更多職權，如查封、扣押企業造成污染物排放的設施、設備等。這無疑為打擊環境違法行為、改善環境質量提供有效手段，但也對環保部門自身提出更高要求。因為在具體實施過程中，代替地方政府具體執行監督管理權力的，無疑就是環保部門。環保部門如果不依法履職，甚至存在徇私枉法，則顯然會對社會造成更大傷害。
　　　　
　　希望環保部門的黨員干部能以那些落馬者為戒，變壓力為動力，成為向污染宣戰中令人尊敬的生力軍。環保工作者成為綠水青山的真正衛士，自然會贏得百姓點贊。