將利益博弈納入法治軌道 防控噪聲還須律法嚴明

　　【中國環保在線 噪聲控制】眾多專家指出，治理環境噪聲污染是一項系統工程，需要從社會、經濟、法律等方面通盤考慮，從制度完善、法律執行、利益調整和機制創新等方面統籌推進。既要有著眼當前的緩解對策，更要有著眼長遠的根本舉措。
　　　　
　　迅速城市化的中國正在迎接噪音污染的爆發，而法規的滯后，城市規劃的無序和住宅建設的低質量又讓該問題加倍嚴重。
　　
　　近日，世衛組織和歐盟合作研究中心公開了一份關于噪音對健康影響的全面報告《噪音污染導致的疾病負擔》。這是近年來對噪音污染研究為全面的一份報告。盡管其對象是歐洲尤其是西歐發達國家，但它卻是次指出噪音污染不僅只讓人煩躁，睡眠差，更會引發或觸發心臟病、學習障礙和耳鳴等疾病，進而減少人的壽命。噪音危害已成為繼空氣污染之后的人類公共健康的第二個殺手。
　　
　　噪聲蔓延
　　
　　“像睡在馬路上。”王霞，北京北五環西北旺附近一小區的住戶，因無法忍受房間內的噪音，已在衛生間里斷斷續續睡了幾個月，2007年剛入住的王霞指著臥室窗外的永豐路說：“我都想用地雷把路炸掉，讓車輛不能通行。”每逢晚10點后，永豐路上的大卡車、工程車，呼嘯而過。噪音問題成了這個家庭的主要問題。“為此我們經常吵架，我們也不敢要孩子，這聲音孩子能受得了嘛。”王的丈夫李志明說道。
　　
　　同樣是在北京，朝陽新城社區上空，在2006年突然出現了頻繁來往首都機場的客機，從此處在航道下的2000多戶居民陷入了不堪其擾的轟鳴。在上海，一個在虹橋機場旁邊飽受噪音之苦的居民感嘆說，“難道只能把窗子都堵上？”
　　
　　迅速城市化的中國正在迎接噪音污染的爆發，而法規的滯后，城市規劃的無序和住宅建設的低質量又讓該問題加倍嚴重。僅就交通噪聲來說，據清華大學建筑環境檢測中心王江華老師估計，目前僅北京城區就有超過約100萬的市民受其影響。
　　
　　在清華大學建筑聲學網留言板上，大多數公眾投訴的是交通噪聲以及樓板、電梯、地下室水泵等建筑物本身設計不合理造成的噪聲問題。北京市環保局噪聲管理處處長鄭景春介紹說，噪聲主要分為工業噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和社會生活噪聲。
　　
　　就交通噪聲來說，首先是城市規劃對噪聲考慮不足，“一些大城市，離環路十米就敢建一個小區，這樣的住宅噪聲怎么能達標？”清華大學建筑環境檢測中心王江華說道。
　　
　　盡快啟動噪聲污染防治法修訂工作
　　
　　隨著經濟社會發展，城市化進程加快，不難發現，我國的環境噪聲污染影響也日益突出。
　　
　　作為業內專家，全國政協委員、環境保護部中國環境監測總站辦公室副主任溫香彩對此深感憂慮，建議理順環境噪聲的管理體制，盡快將我國環境噪聲污染防治法修訂工作提上議事日程。
　　
　　根據《2014年中國噪聲污染防治報告》，2013年，我國環境噪聲投訴占環境投訴總數的比例為39.2%。在環境噪聲投訴中，各類噪聲污染投訴構成比例為：建筑施工噪聲36.4%，社會生活噪聲31.9%，工業企業噪聲20.3%，交通噪聲11.3%。
　　
　　溫香彩指出，雖然1996年我國就制定和頒布了《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》，但在實際執行中并不盡如人意。
　　
　　據她介紹，一方面，該法并沒有明確具體的噪音污染認定標準和賠償標準，另一方面，在規定的管理部門職能劃分上，并不夠全面且過于籠統，多頭管理、錯位和缺位的現象較為普遍。誠如該法雖然規定環保部門對環境噪聲污染實施統一監督管理，但根據其他的法律法規，規劃、建設、工商、文化、城管、質檢以及公安、交通、民航、鐵路等部門也對環境噪聲污染具有一定的監管職能。
　　
　　面對這種情況，她建議，全國人大盡快啟動《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》的修訂工作，清理、整合各職能部門在環境噪聲污染防治中的職責，理順環境噪聲的管理體制；進一步完善違法行為的法律責任，明確對各類違法行為的處罰額度，加大對違法行為的處罰力度；補充增加地方可以制定環境噪聲排放標準的有關條款，為推進噪聲污染防治工作提供有力的法律保障。
　　
　　城市噪聲污染重在防控
　　
　　同時，眾多專家指出，治理環境噪聲污染是一項系統工程，需要從社會、經濟、法律等方面通盤考慮，從制度完善、法律執行、利益調整和機制創新等方面統籌推進。既要有著眼當前的緩解對策，更要有著眼長遠的根本舉措。
　　
　　一是把利益博弈納入法治軌道。黨的十八屆四中全會提出，要推行環境綜合執法，促進生態文明建設。在利益日趨多元化的今天，維護社會的公平正義，需要維護每一位公民的合法權利。當一方要安靜的權利，另一方要自由時，相關部門應把利益博弈納入法治軌道，建立起對話機制，而不能僅僅依賴調解機制和應急式的事后救濟。這需要城市管理者在長效機制建設上下功夫，彌補相關的規則缺失和監管漏洞。一旦有噪聲擾民事件發生，應當依照相關法律規定處理，并對不作為的監管者問責。
　　
　　二是城管應發揮監督管理作用。在公共區域制造噪聲影響到其他人的擾民行為，政府需要介入加以整治，城管應充分發揮作用。禁止商業促銷活動使用高音廣播喇叭或音響器材，勒令制造噪聲的酒吧補償、賠償受噪聲侵害的居民，多元解決民商糾紛，維護社會秩序。
　　
　　三是堅持以人為本。早在1933年，現代建筑會議就通過城市規劃大綱《雅典憲章》提出，對于從事城市規劃的工作者來說，人的需要和以人為出發點的價值衡量，是一切建設工作成功的關鍵。在城市治理現代化視閾下，現代建筑應遵守《雅典憲章》，多留下休閑活動空間，在交通要道和臨街的居民區之間設置隔音帶，在健身活動場所周邊多建綠化帶以降低噪聲，并對附近的住宅樓加裝防噪聲玻璃墻。
　　
　　四是實行精細化管理。提升城市規劃的科學性、前瞻性。城鎮化規劃時要科學布局，遏制短命建筑，合理布局地下管網，堅決杜絕在水泥路上開膛破肚。社區居委會、公園管委會應當協助政府及相關部門對居住區噪聲污染實行監督管理，調解鄰里之間因噪聲產生的糾紛，促進社區鄰里和諧。