大氣新法設(shè)置高壓線 擬取消高罰款50萬元規(guī)定

　　【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】從網(wǎng)絡(luò)熱詞到新聞熱點，“APEC藍(lán)”火熱度不減，霧霾造成“民怨”越積越深。不久前大氣污染防治法修訂草案的提交審議，無疑給人們打開了一扇希望之門。大氣新法中擬取消罰款“高不超過50萬元”的規(guī)定，更是引來一片叫好聲。　　今年11月,“APEC藍(lán)”從網(wǎng)絡(luò)熱詞變成了新聞熱點，背后正是百姓對于空氣質(zhì)量改善的渴求。然而，被大家點贊的藍(lán)天并沒有一直持續(xù)下去。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，11月15日后，隨著華北地區(qū)進(jìn)入采暖期，受污染物排放量增加和不利氣象條件影響，北京市出現(xiàn)多次重度污染與嚴(yán)重污染。藍(lán)天是不是真的只能轉(zhuǎn)瞬即逝？污染何時能遠(yuǎn)離我們的生活？這也是公眾普遍希望探詢的答案。
　　
　　污染治理，立法當(dāng)先。日前，大氣污染防治法修訂草案正在提交全國人大常委會審議，從1987年試行，1989年正式實施到現(xiàn)在，該法曾先后進(jìn)行兩次修改，但從未進(jìn)行過大修。此次修訂，條文從66條增加到100條，增加哪些亮點？對于當(dāng)前困擾老百姓的霧霾問題，法律又將如何亮劍？
　　
　　中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合介紹，當(dāng)前，我國大氣污染正呈現(xiàn)區(qū)域性復(fù)合型特征，河北出現(xiàn)了霧霾，北京天津也得跟著咳。但與之對應(yīng)的卻是，我國現(xiàn)行法律中缺乏對于區(qū)域污染問題的內(nèi)容，導(dǎo)致各地“各自為戰(zhàn)”。柴發(fā)合認(rèn)為，此次修訂草案增設(shè)“重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”和“重污染天氣應(yīng)對”兩個專章，成為兩大亮點。
　　
　　大氣污染“罰款不封頂”，為環(huán)保設(shè)置“高壓線”
　　
　　民眾對大氣新法的關(guān)注度極高，其中尤以“罰款不封頂”為。大氣污染防治法修訂草案擬取消現(xiàn)行法律對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“高不超過50萬元”的規(guī)定。
　　
　　大氣污染“罰款不封頂”，自然會大大增加相關(guān)單位的違法成本，能夠督促企事業(yè)單位牢記社會責(zé)任，將破壞生態(tài)環(huán)境視為一條不能碰、不敢碰的“高壓線”。同時，這也為各級政府及監(jiān)管部門更好地開展環(huán)保工作提供法律依據(jù)?？梢哉f，這一修訂很有針對性。
　　
　　徒法不足以自行，大氣污染防治法也是如此。一是當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法方面，職能交叉、“九龍治水”的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。二是公眾參與環(huán)保訴訟的熱情并不高。有媒體報道，我國目前77個“環(huán)保法庭”面臨著無案可辦、門庭冷落的尷尬。
　　
　　特別需要注意的是，再嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰也僅僅只是停留在“錢”上面。而為了防止一些企業(yè)抱著“大不了出錢了事”的心理而無視環(huán)境保護(hù)，有必要著力追究責(zé)任人的司法責(zé)任。雖然我國刑法設(shè)立了“污染環(huán)境罪”，但多年來這一罪名鮮有司法實踐。筆者認(rèn)為，不論是“環(huán)保罰款不封頂”還是“污染環(huán)境罪”，都需落實到位。只有各項制度形成合力，制度的善意才能更好地發(fā)揮，才能達(dá)到維護(hù)正義和保護(hù)環(huán)境的雙重目的。
　　
　　環(huán)保主管部門對于《大氣污染防治法》的修改意見
　　
　　針對這次修改，環(huán)保部部長周生賢明確表示要立法從嚴(yán)。環(huán)保部建議大氣污染防治法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化污染排放的總量控制和濃度控制，從目前的單一污染物控制向多污染協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，突出燃煤工業(yè)、機(jī)動車揚(yáng)塵等重點領(lǐng)域及重點區(qū)域的大氣污染防治，強(qiáng)化政府責(zé)任。同時也必須明確企業(yè)義務(wù)，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本。
　　
　　周生賢坦言，現(xiàn)行的大氣法已經(jīng)不能適應(yīng)我們控制污染新形勢的需要，尤其是現(xiàn)行法缺乏能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局等前端源頭治理方面的需求，同時總量控制范圍也比較小，根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)定，實行總量控制和排污許可的酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)僅占目前全國國土面積的11.4%，不能適應(yīng)目前全國總量減排的需要。與此同時，現(xiàn)行法對于政府和企業(yè)的責(zé)任約束也不完善。周生賢說，新法應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，在燃煤工業(yè)、機(jī)動車揚(yáng)塵等領(lǐng)域都應(yīng)細(xì)化多種污染物的協(xié)同控制措施。
　　
　　據(jù)此，修訂后的《大氣污染防治法》，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)出現(xiàn)違法行為時予以嚴(yán)懲。對于無證、超標(biāo)、超總量、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等污染行為，要沒收違法產(chǎn)品和違法所得并處以罰款，責(zé)令停產(chǎn)整治、行政拘留以及責(zé)令停產(chǎn)、關(guān)閉等行政處罰；對于受到罰款處罰拒不改正的應(yīng)該實行按日計罰。