倒逼企業(yè)自覺恪守紅線 新環(huán)保法還需史上強(qiáng)執(zhí)行

　　【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】被稱為“史上嚴(yán)”環(huán)保法于1月1日正式實(shí)施。如今，新修環(huán)保法賦予了監(jiān)管部門強(qiáng)有力的法律武器，相關(guān)部門能不能動(dòng)真碰硬，用實(shí)際行動(dòng)證明法律的剛性，公眾拭目以待。
　　　　
　　2015年1月1日起，號稱“史上嚴(yán)”的環(huán)保法正式實(shí)施。嚴(yán)法還需嚴(yán)落實(shí)，依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法將成為我國向污染宣戰(zhàn)的新常態(tài)。
　　
　　新環(huán)保法的“嚴(yán)”表現(xiàn)在：一方面，法律規(guī)定了違法排污將面臨“天價(jià)”罰單、特定環(huán)保違法行為可能被行政拘留、嚴(yán)重污染環(huán)境者將被追究刑責(zé)等嚴(yán)厲法律懲罰制度；另一方面，在劃定生態(tài)保護(hù)紅線，信息公開與公眾參與，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制與管理機(jī)制上，新環(huán)保法綜合運(yùn)用市場機(jī)制和財(cái)稅政策，助推中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
　　
　　生態(tài)保護(hù)紅線入法
　　
　　生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域范圍在新環(huán)保法中得以明確。新環(huán)保法規(guī)定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士指出，生態(tài)保護(hù)紅線是指必須嚴(yán)格保護(hù)的國土空間及其界限，這對維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。它是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。
　　
　　“新環(huán)保法突出了推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善的導(dǎo)向。”環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤說。針對當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法規(guī)、政策滯后的情況，新環(huán)保法還把生態(tài)補(bǔ)償制度確立下來，使國家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制法制化。
　　
　　同時(shí)，全國人大常委會(huì)法工委行政法室副主任童衛(wèi)東認(rèn)為，在總的要求上，修訂后的環(huán)保法明確了地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間要尋找合理平衡點(diǎn)。
　　
　　倒逼企業(yè)恪守環(huán)保“紅線”
　　
　　在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，通過建立健全相關(guān)的法律體系，從而為自然生態(tài)環(huán)境構(gòu)筑起堅(jiān)不可摧的防護(hù)屏障，可謂是順應(yīng)民意、深得民心。構(gòu)建美麗中國，當(dāng)應(yīng)從讓老百姓呼吸到健康的空氣與喝上安全的水著手，可是，近些年來，公眾的這一基本愿望，似乎也成為了一種奢望，如今，我們欣慰地看到“史上嚴(yán)環(huán)保法”的正式亮相，希望其真正成為遏制污染的“撒手锏”。
　　
　　“史上嚴(yán)環(huán)保法”的施行，將加大對污染行為的懲處力度，從而督促廣大企業(yè)要牢記社會(huì)責(zé)任，真正將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作視為不敢觸碰的“高壓線”，同時(shí)，這也為各級政府以及監(jiān)管體系更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了法律依據(jù)。按理說，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，廣大企業(yè)要想投入運(yùn)營，必須要先好過“環(huán)保關(guān)”，而且，在日常生產(chǎn)當(dāng)中，也必須堅(jiān)決避免惡意排污等問題的發(fā)生。
　　
　　然而，近些年來，由于一些地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為一些高污染、高耗能的問題企業(yè)大開“綠燈”，有些企業(yè)盡管環(huán)保工作尚未達(dá)標(biāo)，卻可以正常的投入生產(chǎn)運(yùn)營。與此同時(shí)，面對企業(yè)存在的污染問題，相關(guān)監(jiān)管部門也不能從源頭上加以治理，他們或是在收取了“好處費(fèi)”之后便聽之任之，或是習(xí)慣于“以罰代管”，在收繳所謂的“環(huán)保罰款”之后，污染問題仍然“一如既往”。
　　
　　對于很多企業(yè)來說，如果切實(shí)完善企業(yè)的環(huán)保實(shí)施，從而避免環(huán)境污染問題，企業(yè)往往要投入大筆成本。相比之下，無論是不擇手段賄賂地方官員，還是為環(huán)保執(zhí)法人員遞上“好處費(fèi)”，甚或接受“環(huán)保罰款”，其付出的代價(jià)往往要小得多。在這樣的情況下，很多企業(yè)便對環(huán)境保護(hù)重視不力，這也導(dǎo)致近些年來惡意排污問題的瘋狂上演。
　　
　　另外，近些年來，各級政府都在大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。如果要求很多“微小”企業(yè)必須過好“環(huán)保關(guān)”，那么，對于很多剛剛走上創(chuàng)業(yè)之路，資金捉襟見襯的創(chuàng)業(yè)者來說，那么，他們的創(chuàng)業(yè)愿望可能會(huì)就此而“夭折”。在這樣的情況下，如果地方政府能夠在給予創(chuàng)業(yè)者政策扶持、金融服務(wù)的同時(shí)，再給予他們一定的環(huán)保助力，不僅能夠引導(dǎo)廣大企業(yè)恪守環(huán)保理念，也有助于營造良好的自然環(huán)境。
　　
　　而這樣的問題，也是很多地方政府亟待彌補(bǔ)的重要功課。此外，以往，由于缺乏嚴(yán)密的法律體系作支撐，在對污染企業(yè)處罰過程中，往往存在著力度不大的問題。企業(yè)在惡意排污的過程中，可能收獲了上千萬甚至上億元的回報(bào)，但他們?yōu)榇私邮艿沫h(huán)保罰款可能只有幾萬元或十幾萬元，在如此輕描淡寫式的處罰，也往往難以讓污染企業(yè)引起高度重視。
　　
　　還需“史上強(qiáng)”執(zhí)行
　　
　　不可否認(rèn)，過去企業(yè)違法成本低，守法成本高。如建設(shè)項(xiàng)目違法之后，罰款多也才20萬元，但如水電等大型工程投資都上百億元，處罰金額尚不及其一天的設(shè)備租金，這種情況下法律的威懾力幾近于無。如今新《環(huán)保法》中增加了按日計(jì)罰的規(guī)定，此前的罰款額可以按日連續(xù)累計(jì)處罰，的確增強(qiáng)了法律法規(guī)的威懾性。并據(jù)新《環(huán)保法》中規(guī)定，企業(yè)非法排污不僅將遭到巨額罰款，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人也可能被繩之以法。可謂是多管齊下，有壯士斷腕、抓鐵留痕的決心。
　　
　　但如若監(jiān)管走過場，打“擦邊球”，法律法規(guī)被束之高閣，再強(qiáng)的新法也是“鏡中花、水中月”，說一千道一萬，關(guān)鍵在落實(shí)、在頂真逗硬。
　　
　　新修訂的環(huán)保法有三嚴(yán)：一是對企業(yè)要求更嚴(yán)，特別是規(guī)定“按日計(jì)罰”的嚴(yán)厲措施，將會(huì)給污染企業(yè)以從未有過的大違法成本；二是對地方政府要求更嚴(yán)，明確了環(huán)保直接與干部考評掛鉤；三是對監(jiān)管部門要求更嚴(yán)，列舉了九種失職瀆職行為，并規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施。
　　
　　嚴(yán)法應(yīng)時(shí)而出，既反映了黨和政府鐵腕治污、猛藥去疴的決心與力度，也凸顯了中國發(fā)展轉(zhuǎn)型階段所承受的巨大環(huán)保負(fù)荷。正如環(huán)保部部長周生賢所說，呵護(hù)碧水藍(lán)天需要嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治“護(hù)航”。而從“自來水檢出抗生素”疑云到市民挽留“APEC藍(lán)”，中國的環(huán)境污染已經(jīng)走到了倒逼法治加力的地步。
　　
　　好法的出臺只是一半，執(zhí)行這另一半更為關(guān)鍵。嚴(yán)法如利劍高懸，將對不法行為起到極大威懾作用。但如果有了法律不實(shí)施或?qū)嵤┎涣Γ窃俣嗟姆梢彩且患埧瘴摹榇耍?ldquo;史上嚴(yán)”能否換來“零容忍”的確切效果，需要實(shí)踐檢驗(yàn)。
　　
　　以前，確實(shí)存在拿著棉花棍子打誰誰都不疼的問題。從許多污染事件來看，都存在監(jiān)管部門不作為、放任自流的情況，甚至有地方政府為污染企業(yè)充當(dāng)“保護(hù)傘”。如今，新修環(huán)保法賦予了監(jiān)管部門強(qiáng)有力的法律武器，相關(guān)部門能不能動(dòng)真碰硬，用實(shí)際行動(dòng)證明法律的剛性，公眾拭目以待。
　　
　　維護(hù)環(huán)保法的尊嚴(yán)、監(jiān)督環(huán)保法的實(shí)施，離不開公眾的支持和參與。新修訂的環(huán)保法也賦予了公眾更多的監(jiān)督權(quán)，如通過程序提起公益訴訟等等。這部在海內(nèi)外廣受關(guān)注的法律到底會(huì)起到什么效果，我們每個(gè)人都不應(yīng)是看客。積極參與，共同努力，“史上嚴(yán)”才會(huì)不負(fù)眾望，實(shí)至名歸。