多項細則保障法律落地 新環保法如虎添翼顯威嚴

　　【中國環保在線 政策法規】新修訂的環境保護法已于元旦起實施。如何讓“史上嚴”環保法施展出“史上強”的執行力？1月8日，環保部召開新聞發布會，詳解配套新環保法的多道部令，用可操作性強的細則，保障法律落地。
　　　　新《環保法》實施首日，廣州市環保局執法人員即對兩家嚴重污染環境的企業實施了查封。環保部監察局副局長曹力平1月8日表示，新修訂的《環保法》賦予環保部門許多新的監管權力和手段，按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等措施使《環保法》成為“殺傷力”的一把利劍。
　　
　　日前，環保部召開新聞發布會，向媒體通報與新《環保法》同步實施的《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》（以下簡稱按日計罰處罰辦法）等4個辦法的主要內容，同時要求各地環保部門對違法排污“零容忍”，打“組合拳”嚴懲不法企業。
　　
　　長期惡意排污行為將被嚴懲
　　
　　按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等是新《環保法》賦予環保部門新的監管權力和手段，環保部監察局副局長曹力平表示，對此新權力和手段，各級環保部門普遍缺乏操作經驗，迫切需要制定配套的實施辦法。
　　
　　他說，這也是《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》（以下簡稱查封扣押辦法）、《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》（以下簡稱限產停產辦法）和《企業事業單位環境信息公開辦法》（企事業單位信息公開辦法）出臺的主要原因。
　　
　　按日計罰處罰辦法明確了適用按日連續處罰的違法行為種類，規定了按日連續處罰的計罰方式；查封扣押辦法主要解決一線環境執法人員“不會用、不敢用”查封扣押手段的問題；停產限產辦法明確了限制生產、停產整治和報請政府關閉的適用情形，細化了限制生產、停產整治的實施程序，加大限制生產、停產整治的監管力度；企事業單位信息公開辦法重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監督”，即信息公開范圍、內容、方式、監督等四個問題。
　　
　　“對于一些長期惡意偷排、屢查屢犯、超標超總量排污等嚴重環境違法行為，僅靠行政處罰、責令限期改正等行政執法手段環保部門已經無法督促其有效整改，需要采取更強有力的手段，切實加大懲處力度。”環保部表示，這4個配套辦法同時實施將扭轉這種局面，同時產生組合效應，既能有效打擊環境違法行為，又可提高執法效能。
　　
　　中國政法大學民商經濟法學院副教授胡靜表示：“《環保法》是基本法，不可能非常具體。如果沒有配套的話，它就是一只‘紙老虎’。環保人員執法時，需要這些實施細則，這些細則就是讓這個‘紙老虎’長出牙齒，活起來。”
　　
　　胡靜表示，按日計罰是非常搶眼的規定，關于“按日連續處罰”，此前在重慶、深圳均有過探索和嘗試。環保部環境監察局行政執法處罰處處長姬鋼介紹，按日計罰的實施效果，重慶做過統計，重慶市在實施按日計罰前，其企業違法行為自我糾正率不到20%，實施了按日計罰后，企業自我糾正的比例逐年攀升，到目前已經達到90%左右。姬鋼說，以往環境保護守法成本高，執法成本高，違法成本低。按日計罰提高了違法成本，此外還有停產限產手段和限制人身自由等手段。
　　
　　注重可操作性 充分考慮實際需要
　　
　　2014年4月，被稱為“史上嚴”的新環保法四審獲得通過。由于按日計罰、查封扣押等都是全新制度，新環保法的規定具有原則性和概括性，各級環保部門普遍缺乏操作經驗，迫切需要制定配套的實施辦法。
　　
　　曹立平介紹，在這樣的背景下，《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》和《企業事業單位環境信息公開辦法》，以環保部部令的形式發布，為環保法的施行做好了配套保障。
　　
　　中國人民大學法學院副教授竺效介紹說，考慮到基層執法人員要認定環保法中規定的“違法排放污染物”“造成或者可能造成嚴重污染”和“重點排污單位”等抽象的行為和概念十分不易，4個配套辦法對按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治的適用情形進行了明確列舉，對重點排污單位作了明確界定，可操作性強，便于基層掌握。
　　
　　同時，4個文件在起草過程中，充分考慮環境執法的實際需要，并創新了一些有環保特色的規定。比如由于環境執法對象大多為不易移動的大型設施、設備，《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》規定，對不易移動的或有特殊存放要求的設施、設備，應就地查封；可在該設施、設備的控制裝置等關鍵部件或者造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關閥門張貼封條。
　　
　　為保證辦法更接近執法需求，環保部在文件起草過程中特意將任務分解，由有試點經驗的地區挑起文件起草的大梁。誠如，已實施按日計罰多年的重慶起草按日連續處罰辦法，由廣東起草查封扣押辦法，浙江的企業環境信息公開工作已經走在全國前列，由他們起草環境信息公開辦法合適。
　　
　　此外，新環保法之所以被稱為“史上嚴”，關鍵在于擴充了對環境違法的處罰手段，加大了力度。在4個配套辦法制定的過程中，適用情形的細化和實施程序的設計都貫徹“加大懲處力度”的思路，即讓排污者一天都不能違法排污，一旦違法，就讓其付出難以承擔的代價。對于一些惡劣的違法排污行為，按日計罰等經濟處罰與查封扣押、限產停產等行為罰和行政拘留等人身處罰可以并用。
　　
　　而在另一方面，企業的正當權益也在辦法制定的考量之內。考慮到按日計罰、查封扣押、限制生產、停產整治等懲處措施關系到排污者的重大利益，4個配套辦法在環保部門實施的內部程序設計上，充分保障行政相對人的合法權利。如規定，環保部門作出查封扣押、限制生產、停產整治決定前，應告知排污者有關事實、依據及其依法享有的陳述、申辯或者要求舉行聽證的權利。
　　
　　竺效表示，辦法制定過程中，都充分考慮到鼓勵企業積極自我修正的原則，一個企業若被停產，在整頓后可自行申報解除制裁。