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噪聲污染防治法(草案)征求意見
第十三屆全國人大常委會第三十次會議對《中華人民共和國噪聲污染防治法(草案)》進行了審議。現將《中華人民共和國噪聲污染防治法(草案)》在中國人大網公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明噪聲污染防治法草案征求意見)。征求意見截止日期：2021年9月18日。
中華人民共和國噪聲污染防治法(草案)
第一章 總則
第一條 為防治噪聲污染,保護和改善生活環境,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,制定本法。
第二條 本法所稱噪聲,是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。
本法所稱噪聲污染,是指所產生的噪聲超過國家或者地方規定的噪聲排放標準,并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。
第三條 本法適用于中華人民共和國領域內噪聲污染的防治。
因從事本職生產、經營工作受到噪聲危害的防治,不適用本法。
第四條 噪聲污染防治應當堅持統籌規劃、源頭防控、分類管理、社會共治、損害擔責的原則。
第五條 縣級以上人民政府應當將噪聲污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、生態環境保護規劃,采取有利于聲環境保護的經濟、技術政策和措施,將開展噪聲污染防治所需經費納入本級預算。
地方各級人民政府對本行政區域的聲環境質量負責,采取措施,改善聲環境質量。
第六條 國務院生態環境主管部門對全國噪聲污染防治實施統一監督管理。
縣級以上地方生態環境主管部門對本行政區域內的噪聲污染防治實施統一監督管理。
各級住房和城鄉建設、公安、交通運輸、民用航空等主管部門和鐵路監督管理部門、海事管理機構、綜合執法部門,根據各自的職責,對建筑施工、交通運輸和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。
第七條 各級人民政府實行環境保護目標責任制和考核評價制度時,應當將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價的內容。
第八條 任何單位和個人都有參與和監督噪聲污染防治的權利,同時負有保護聲環境的義務。
排放噪聲的單位和個人應當采取有效措施,防止、減輕噪聲污染。
第九條 各級人民政府及其有關部門應當加強噪聲污染防治宣傳教育和科學普及,增強公眾噪聲污染防治意識,引導公眾依法參與噪聲污染防治工作。
新聞媒體應當開展噪聲污染防治法律法規和知識的宣傳,對違反噪聲污染防治法律法規的行為進行輿論監督。
國家鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、公共場所管理者、志愿者等開展噪聲污染防治法律法規和知識的宣傳。
第十條 國家鼓勵、支持噪聲污染防治的科學研究、技術開發、成果轉化和推廣應用,加強噪聲污染防治專業技術人才培養,促進噪聲污染防治技術進步和產業發展。
第十一條 對在噪聲污染防治方面成績顯著的單位和個人,按照國家有關規定給予獎勵。
第二章 噪聲污染防治標準與規劃
第十二條 國務院生態環境主管部門制定國家聲環境質量標準。
縣級以上地方人民政府按照國家聲環境質量標準,根據國土空間規劃及用地現狀,劃定本行政區域內各類聲環境質量標準的適用區域,并將其中以居住、科研、醫療衛生、文化教育、機關團體、社會福利等為主的區域,劃定為噪聲敏感建筑物集中區域,加強噪聲污染防治管理。
第十三條 國務院生態環境主管部門根據國家聲環境質量標準和國家經濟、技術條件,制定國家噪聲排放標準以及相關的環境振動控制標準。
省、自治區、直轄市人民政府對國家噪聲排放標準中未作規定的,可以制定地方噪聲排放標準;對國家噪聲排放標準中已作規定的,可以制定嚴于國家噪聲排放標準的地方噪聲排放標準。地方噪聲排放標準應當報國務院生態環境主管部門備案。
第十四條聲環境質量標準和噪聲排放標準應當定期進行評估,并根據評估結果對標準適時進行修訂。
第十五條 國務院標準化主管部門會同發展改革、生態環境、工業和信息化、住房和城鄉建設、交通運輸、民用航空等主管部門和鐵路監督管理部門、海事管理機構對可能產生噪聲污染的工業設備、施工機械、機動車、鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機動船舶、電氣電子、建筑附屬設備等產品,應當根據聲環境保護的要求和經濟、技術條件,在其技術規范或者產品質量標準中規定噪聲限值。
前款規定的產品使用時發出的噪聲限值,應當在有關技術文件中予以注明。縣級以上人民政府市場監督管理等部門對生產、銷售有噪聲限值的產品進行監督抽測,對電梯等特種設備產品使用時發出的噪聲進行監督抽測,同級生態環境主管部門予以配合。
禁止生產、進口或者銷售不符合噪聲限值的產品。
第十六條 地方各級人民政府及其有關部門在制定國土空間規劃及相關規劃時,應當充分考慮區域開發、改造和建設項目所產生的噪聲對周圍生活環境的影響,統籌規劃,合理安排土地用途和建設布局,防止或者減輕噪聲污染。
第十七條 縣級以上地方人民政府自然資源、住房和城鄉建設主管部門及有關部門在確定建設布局時,應當依據國家聲環境質量標準和民用建筑隔聲設計相關標準,合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離,并提出相應的規劃設計要求。
第十八條 未達到國家聲環境質量標準的設區的市、縣級人民政府,應當及時編制聲環境質量改善規劃及實施方案,采取措施,分階段逐步改善聲環境質量或者減輕、消除噪聲影響。
編制聲環境質量改善規劃及實施方案,應當征求公民、法人和其他組織的意見。聲環境質量改善規劃應當向社會公開。
第三章噪聲污染防治的監督管理
第十九條國務院生態環境主管部門負責制定噪聲監測和評價規范,并會同有關部門組織聲環境質量監測網絡,規劃國家聲環境質量監測站(點)的設置,組織開展全國聲環境質量監測,統一發布全國聲環境質量狀況信息。
地方各級生態環境主管部門應當會同有關部門按照有關管理規定和技術規范設置本行政區域聲環境監測網絡,組織開展本行政區域聲環境質量監測,并定期向社會公布聲環境質量狀況信息。
第二十條新建、改建、擴建可能產生噪聲污染的建設項目,應當依法進行環境影響評價。
第二十一條建設項目的噪聲污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
建設項目在投入生產或者使用之前,建設單位應當依照有關法律法規的規定,對配套建設的噪聲污染防治設施進行驗收,編制驗收報告,并向社會公開。未經驗收或者驗收不合格的,該建設項目不得投入生產或者使用。
第二十二條直接向環境排放應稅噪聲的企業事業單位和其他生產經營者,應當依照《中華人民共和國環境保護稅法》的規定繳納環境保護稅。
第二十三條國家對噪聲污染嚴重的落后工藝和設備實行淘汰制度。國務院發展改革主管部門會同國務院有關部門確定噪聲污染嚴重的工藝和設備淘汰期限,并納入國家綜合性產業政策目錄。
生產者、進口者、銷售者或者使用者應當在規定期限內停止生產、進口、銷售或者使用列入前款規定目錄中的設備。
工藝的采用者應當在規定期限內停止采用列入前款規定目錄中的工藝。
第二十四條對未完成聲環境質量改善規劃設定目標的地區以及噪聲污染問題突出、群眾反映強烈的地區,省級以上人民政府生態環境主管部門應當會同其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門約談該地區人民政府及其有關部門的主要負責人,要求其采取措施及時整改。約談情況應當向社會公開。
第二十五條生態環境主管部門和其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門,有權依據各自的職責對管轄范圍內排放噪聲的單位或者場所進行現場檢查和監測。被檢查的單位應當如實反映情況,并提供必要的資料。檢查部門應當為被檢查的單位保守商業秘密。
檢查人員進行現場檢查,應當主動出示執法證件。
第二十六條排放噪聲造成嚴重后果的,被責令改正拒不執行的,生態環境主管部門或者其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門,可以查封、扣押排放噪聲的場所、設施、設備、工具和物品。
第二十七條任何單位和個人都有權向生態環境主管部門或者其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門舉報造成噪聲污染的行為。
生態環境主管部門和其他負有噪聲污染防治監督管理職責的部門應當公布舉報電話、電子郵箱等,方便公眾舉報。
接到舉報的部門應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密。
舉報事項屬于其他部門職責的,接到舉報的部門應當及時移送相關部門并告知舉報人。
舉報人要求答復并提供有效聯系方式的,處理舉報事項的部門應當反饋處理結果等情況。
舉報人舉報所在單位的,該單位不得違法違規解除勞動合同或者聘用合同、無正當理由調崗調薪或者以其他方式對舉報人進行打擊報復。
第二十八條國家鼓勵開展寧靜小區、靜音車廂等寧靜區域創建,共同維護生活環境和諧安寧。
第二十九條在中考、高考等特殊期間,地方人民政府或者其指定的有關部門可以對可能產生噪聲影響的活動,作出時間和區域的限制性規定,并提前向社會公告。
原標題：噪聲污染防治法(草案)征求意見
