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關于征求《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見(征求意見稿)》意見的函
為加快推進“三線一單”生態環境分區管控落地應用，我部組織起草了《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見(征求意見稿)》。請研究提出意見，于2021年9月7日前反饋。
聯系人：環境影響評價與排放管理司 蔣豫 劉春艷
郵箱：hpsghhpc@mee.gov.cn
附件：
1.關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見(征求意見稿)
2.關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見(征求意見稿)起草說明
附件
關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（征求意見稿）
實施“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)生態環境分區管控，是新時代貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措。為加快推進“三線一單”生態環境分區管控落地應用，強化其在生態環境源頭預防制度體系中的基礎地位和作用，協同推進高質量發展和高水平保護，結合地方實踐，提出如下意見。
一、總體要求
(一)主要目標
到 2025 年，“三線一單”生態環境分區管控的技術體系、政策管理體系、數據共享系統基本完善，成果實施應用機制基本建立，促進生態環境持續改善。到 2035 年，與美麗中國建設相適應的“三線一單”生態環境分區管控體系基本完備，相關法律法規制度不斷健全，生態環境空間格局不斷優化，助力生態環境根本好轉。
(二)總體思路
以環境管控單元為基礎，完善差別化的生態環境準入清單，系統落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線管控要求。優先保護單元以生態環境保護為主，維護生態安全格局，提升生態系統服務功能；重點管控單元以將各類開發建設活動限制在資源環境承載能力之內為重點，優化空間布局，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險防控；一般管控單元嚴格落實區域生態環境保護相關要求。
(三)基本原則
系統管控，分類指導。以環境管控單元為載體，系統集成空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等各項生態環境管控要求，對優先、重點、一般三類管控單元實施分區分類管理，提高生態環境管理系統化、精細化水平。
堅守底線，嚴格管理。以生態功能不降低、環境質量不下降、資源環境承載能力不突破為底線，落實“三線一單”生態環境分區管控硬約束，堅決制止違反生態環境準入清單規定進行生產建設活動的行為，不斷提升生態環境源頭預防的系統化水平。
優化管理，提升效能。依托“三線一單”數據共享和應用系統，發揮“三線一單”生態環境分區管控對區域開發建設、產業布局調整、資源開發利用以及生態環境管理等工作的決策支撐和優化作用，不斷提升生態環境治理效能。
更新調整，持續優化。建立動態更新、定期調整、跟蹤評估等常態化工作機制，確保立足實際、因地制宜、與時俱進，不斷優化調整“三線一單”生態環境分區管控成果，建立與新時代高質量發展和高水平保護相適應的生態環境分區管控體系。
二、職責與分工
(四)明確各級生態環境部門職責分工。生態環境部負責頂層設計，對省級“三線一單”生態環境分區管控成果編制實施情況進行跟蹤指導和評估，統籌管理國家“三線一單”數據共享系統。省級生態環境
部門在省級黨委和政府領導下，加快完善省市聯動、部門協同的工作機制，牽頭組織編制實施省級“三線一單”生態環境分區管控方案，搭建省級“三線一單”數據應用系統并做好成果管理、跟蹤評估工作。市級生態環境部門按照國家和省級管理要求，牽頭組織“三線一單”生態環境分區管控成果細化、落地應用和動態更新工作。
(五)做好與相關工作、制度的統籌銜接。做好“三線一單”生態環境分區管控與生態保護紅線評估調整、自然保護地優化調整、國土空間規劃編制、能源資源管理、生態環境要素管理、碳達峰碳中和等工作的統籌銜接。探索構建以“三線一單”為環境空間管控基礎，以規劃環評和項目環評為環境準入關口，以排污許可為企業運行守法依據，以執法督察為環境監管兜底的全過程環境管理框架，持續改善生態環境質量。
(六)完善數據共享和應用系統。生態環境部統籌組織國家“三線一單”數據共享系統的建設部署、應用服務、軟硬件保障和日常運維管理。鼓勵省級生態環境部門統籌建設覆蓋地市、區縣的“三線一單”數據應用系統，鼓勵應用系統與國土空間基礎信息系統、智慧省份(城市)管理系統等政務系統應通盡通，實現跨部門、跨層級共享共用；鼓勵探索開發面向部門、企業、公眾的移動端應用，實現隨時隨地可申請、可查看，增強企業和群眾的參與度和獲得感。
三、實施與應用
(七)建立聯動實施機制。生態環境部統籌推進重點流域、重點區域“三線一單”生態環境分區管控聯動實施工作。省級及以下生態環境部門在黨委和政府領導下，牽頭建立并不斷完善政府為主體、部門深度參與的落地實施機制。聯合發展改革、工業和信息化、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、林草等部門共同做好相關領域的信息共享和應用工作。
(八)推動成果共享共用。按照政府信息公開制度要求，向社會主動公開“三線一單”生態環境分區管控成果發布文件。國家“三線一單”數據共享系統保障省級生態環境部門使用權限，省級“三線一單”數據應用系統保障市級及以下生態環境部門使用權限，逐步探索對社會公眾公開查閱權限。
(九)完善源頭預防制度體系。以生態環境分區管控方案和生態環境準入清單作為重要依據，引導城鎮建設和規劃編制、優化產業結構和布局，規范資源開發和保護，從源頭上預防環境污染，從布局上降低環境風險，將各類開發建設活動限制在資源環境承載能力之內。
(十)促進高水平保護。強化“三線一單”生態環境分區管控成果在生態、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環境管理中的應用，將其作為推進生態保護、污染防治、環境風險防控等工作的重要支撐，推動解決生態系統服務功能受損、生態環境質量不達標、環境風險高等突出生態環境問題。
四、更新與調整
(十一)構建更新調整機制。建立動態更新與定期調整相結合的更新調整機制。更新調整應依據“三線一單”技術指南等要求開展，原則上優先保護單元的空間格局應保持基本穩定，重點管控單元的空間格局應與環境治理格局相匹配，確保生態功能不降低、環境質量不下降。省級生態環境部門牽頭，統籌開展本省(區、市)“三線一單”生態環境分區管控更新調整工作，建立自下而上、橫向聯動的工作機制。更新調整后的“三線一單”生態環境分區管控成果數據由省級生態環境部門自檢后報送至國家“三線一單”數據共享系統。
(十二)動態更新。“三線一單”生態環境分區管控執行期間，上位法律法規和規范性文件有新要求的，依照新規定執行，“三線一單”生態環境分區管控成果做相應的更新。涉及管控要求、生態環境準入清單更新的，由省級生態環境部門審核后進行更新；涉及底線上線目標、要素管控分區、環境管控單元更新的，由省級生態環境部門向生態環境部提出更新申請，于審核通過后更新。“三線一單”生態環境分區管控成果數據更新后，由省級生態環境部門于15 個工作日內報送至國家“三線一單”數據共享系統。
(十三)定期調整。生態環境部在“十四五”以后的每輪五年規劃發布年組織開展成果調整工作。省級生態環境部門結合本省(區、市)“三線一單”生態環境分區管控動態更新及實施情況，廣泛聽取有關部門的調整意見，編制“三線一單”生態環境分區管控調整方案。調整方案由生態環境部審核通過后，報請省級黨委和政府審議發布。成果數據在發布后 1 個月內報送至國家“三線一單”數據共享系統。
五、監督與保障
(十四)加強組織保障。各級生態環境部門要切實加強組織領導，完善工作機制，按照本意見要求，結合本地區實際，細化工作舉措，狠抓任務落實。要推動將“三線一單”生態環境分區管控工作經費納入經常性財政經費，加大動態更新、定期調整、跟蹤評估、系統運維等工作經費保障力度，確保“三線一單”生態環境分區管控落地見效。
(十五)建立跟蹤評估機制。生態環境部建立健全跟蹤評估機制，確定年度跟蹤評估指標體系，指導各省(區、市)開展跟蹤評估工作，跟蹤評估結果作為污染防治攻堅戰等考核的重要依據。通過定期調度和不定期抽查，加強幫扶督導，對“三線一單”生態環境分區管控開展不力且生態環境問題突出的省份和地市，納入中央生態環境保護督察。省級生態環境部門結合本省實際細化跟蹤評估指標體系，牽頭組織開展年度自查評估，于次年 1 月底前將自查評估情況報送至生態環境部；在五年一輪定期調整工作之前，結合年度自查評估開展五年跟蹤評估工作，分析實施應用中存在的主要問題、重大形勢變化等，提出成果調整及實施應用的建議，編制跟蹤評估報告并報生態環境部備案。
(十六)提升法律與技術支撐能力。強化“三線一單”生態環境分區管控法制化建設，推動“三線一單”生態環境分區管控納入國家和地方立法，不斷提升“三線一單”生態環境分區管控法律地位。保持管理和技術團隊相對穩定，切實保障“三線一單”生態環境分區管控的編制、實施、評估、更新、宣傳、數據應用與維護等工作順利開展。
(十七)加大宣傳培訓力度。及時向社會公開“三線一單”生態環境分區管控跟蹤評估結果等信息，加大宣傳引導力度，強化社會監督。針對不同群體需求和特點，開展座談交流、學術沙龍、媒體報道、專題培訓等形式多樣的宣傳培訓工作，總結交流可借鑒、可復制、可推廣的工作管理模式、數據系統建設路徑、應用場景等，推動“三線一單”生態環境分區管控齊抓共用。
原標題：關于征求《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見(征求意見稿)》意見的函
