當(dāng)1/4城市睡在噪音里 何以重喚城市“靜靜”

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噪聲污染，被業(yè)界視作被“忽視的污染”。

來自媒體的報道消息稱，海口的段女士一家住在當(dāng)?shù)啬炒髮W(xué)教職工宿舍，本應(yīng)是清凈雅致的校園環(huán)境，但從2015年10月起，取而代之的是深夜燒烤園傳來的喧鬧聲。“剛?cè)胍沟臅r候還好，可到了夜深人靜之際，嬉鬧的聲音就尤顯刺耳。”在此背景下，包括段女士在內(nèi)的附近6棟樓的百余戶居民正深受噪音“入侵”。

作為刷存在感強的兩種污染，空氣污染與噪音污染的處境卻截然不同：隨著霧鎖迷城愈演愈烈，大氣治理的相關(guān)行動計劃與立法規(guī)程早已日趨完善。而后者，除了一部《環(huán)境噪聲污染防治法》，“民不告、官不究”的尷尬處境，要“靜靜”卻鮮有一攬子成體系的實質(zhì)性治理舉措。

而在城市里，深受噪聲之害的人有多少？隨著近年來生活水平日臻提升，城市的夜生活亦越發(fā)“歡騰”：商家高音喇叭爭相嘶吼，美食街叫賣聲此起彼伏，廣場舞隊伍日益壯大之際，低音炮更是不絕于耳，就連雙層隔音玻璃也擋不住上述惱人的旋律。夜間施工攪拌機仍在轟鳴，渣土車凌晨傳來刺耳聲響……顯然，城市的夜或許不再安寧。

與此同時，綜合澎湃新聞與人民日報報道，一組數(shù)據(jù)更為令人揪心：在環(huán)保部近日公布的《中國環(huán)境噪聲污染防治報告（2016）》中曾明確指出：僅在2015年，全國共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，占環(huán)境投訴總量的三成以上，僅次于空氣污染。其中，關(guān)于建筑施工噪聲的投訴已占投訴總量的半壁江山。緊隨其后的分別是社會生活噪聲類、工業(yè)企業(yè)噪聲類與交通噪聲類。按照全國經(jīng)濟區(qū)域劃分，作為噪聲投訴量多的東部地區(qū)高達59.3%。

輿論認(rèn)為，“這意味著全國1/4城市睡在噪音里。”然而更為值得關(guān)注的是，這種看不見的環(huán)境污染被視作第二“健康殺手”。在此前世衛(wèi)組織公布的《噪音污染導(dǎo)致的疾病負擔(dān)》中，噪聲污染多帶來的危害足以令人警醒。據(jù)該報告顯示，噪聲污染不僅會令人煩躁、消極的心理狀態(tài)，影響睡眠質(zhì)量，損傷聽覺器官，更有甚者，還會觸發(fā)心臟病、耳鳴、動脈硬化等疾病。

然而，盡管投訴高居不下、污染危害不容小覷，噪聲污染治理卻也著實不易。一方面，工商、城管、公安機關(guān)等部門對于噪音的管理權(quán)限尚未實現(xiàn)“各司其職”。在業(yè)界資深人士王先國看來，按照《環(huán)境噪聲污染防治法》，環(huán)保、公安、交通、工商等部門環(huán)境噪聲監(jiān)管職責(zé)，具體來看，工業(yè)、建筑施工噪聲應(yīng)屬環(huán)保部門監(jiān)管，交通運輸、生活噪聲應(yīng)屬公安部門監(jiān)管。但在具體的職能劃分中卻仍是“誰都能管，但誰都管不好”的尷尬處境。

另一方面，噪聲難治理亦有可觀因素。因較為分散的呈現(xiàn)狀態(tài)，加之個體感受差異也較大，噪聲污染的治理措施亦被“弱化”了不少。與此同時，沒有專業(yè)的噪聲監(jiān)測設(shè)備、執(zhí)法人員數(shù)量遠低于實際所需。對于公眾而言，舉證難亦成為投訴大考，而就這種來無影去無蹤的污染，如何建立相應(yīng)的執(zhí)法反應(yīng)機制也成了治噪的掣肘之一。

顯然，“噪聲污染問題由來已久，要有效解決并非易事。”誠如眾多業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)城市噪聲已無處不在之時，從防治意識到政策規(guī)范、制度建設(shè)，再到專項執(zhí)法行動，補齊這一環(huán)境污染“死角”已尤顯深刻。

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