全面深化改革持續(xù)發(fā)力 排污許可證制度漸行漸近

　　【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】“十三五”期間，我國排污許可制度的地位將進一步被強化，暌違多年的排污許可證法律法規(guī)也將完成制定。也有行業(yè)專家認(rèn)為，如若法律制度細(xì)則沒有具體落地，執(zhí)法能力無法跟上，排污許可制度將難以執(zhí)行。　　建立排污許可制度不僅是實現(xiàn)面向環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型、建立規(guī)范嚴(yán)格的企業(yè)環(huán)境執(zhí)法體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是現(xiàn)實的需要。
　　
　　中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示,通過排污許可證制度，大約80%的中國環(huán)境問題都可以解決，大氣和水污染源中只有空氣污染中的移動源不適合用排污許可證制度，比如機動車等，空氣污染移動源只有大城市才比較突出。
　　
　　2014年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]38號），目前天津、河北等11省市已經(jīng)開展試點工作。
　　
　　2015年1月，我國在全國范圍推行排污許可證制度，按照規(guī)定，所有排污單位只有在取得排污許可證的前提下，才算擁有了合法排污證明。對于無證排污，辦法明確表示，將按照新《環(huán)保法》的規(guī)定，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予拘留處罰。
　　
　　2015年12月4日，在“排污許可制度研討會”上，陳吉寧表示，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并強調(diào)要將排污許可建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度，進一步整合環(huán)境影響評價、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度，實行排污許可“一證式”管理。
　　
　　一位多次參與環(huán)保部主持的排污許可制度相關(guān)研討工作的知情專家透露，經(jīng)過幾次研討，環(huán)保部已經(jīng)形成了一個文件，原計劃是今年6月份出臺《排污許可證管理暫行辦法》，此后就再也沒有參加過相關(guān)研討，可能是還在走流程。
　　
　　其實，20多年來，我國在排污許可方面的探索從未停歇，與中央全面深化改革要求“完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度”還有較大差距。比如，制度定位不清，未確立排污許可制度的核心基礎(chǔ)地位；配套法律不健全，排污許可條例尚未出臺；缺乏頂層設(shè)計，各地實施的排污許可不盡相同，相互間的工作經(jīng)驗可借鑒性較差；能力不配套，一些地方發(fā)放排污許可證多是形式性審查，質(zhì)量無法保證。
　　
　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光透露，按照我國環(huán)境管理制度改革、降低成本的目標(biāo)，現(xiàn)在十分“強勢”的環(huán)評制度將逐漸被簡化，同時“十三五”期間，我國排污許可制度的地位將進一步被強化，并逐漸成為我國環(huán)境管理制度的核心，暌違多年的排污許可證法律法規(guī)也將完成制定。
　　
　　雖然夏光透露，“十三五”期間，我國將全面推開排污許可制度，進而形成排污許可為核心的環(huán)境管理制度體系，但蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授馮嘉坦言，排污許可制度難以執(zhí)行下去的主要原因除了法律制度細(xì)則沒有具體落地外，還有就是執(zhí)法能力無法跟上。
　　
　　要推進我國排污許可制度改革，中國環(huán)保在線認(rèn)為，需做好以下幾個方面工作：首先，改革制度并行模式，統(tǒng)一到許可“一證式”管理上來。其次，改變管理被動方式，確保有效監(jiān)控污染物排放行為。第三，轉(zhuǎn)變總量控制理念，以改善控制單元環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。第四，改進經(jīng)濟調(diào)控手段，調(diào)整排污費為排污權(quán)使用費或稅。第五，遵循客觀公正原則，建立公開的排污許可信息系統(tǒng)。第六，健全許可法規(guī)體系，建立成熟定型的污染源管理制度。