上海征收污水處理費(fèi) PPP模式受青睞

　　【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】日前，上海市三部門聯(lián)合頒布了《上海市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》。其中明確指出，上海仍將沿用多年的排水費(fèi)名稱調(diào)整為污水處理費(fèi)。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，二者相比，共有“三變”和“三不變”。
　　　　
　　來自近日上海政府的公開消息稱，根據(jù)國(guó)家《水污染防治法》《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，為規(guī)范上海污水處理費(fèi)的征收使用管理，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，上海財(cái)政局、發(fā)改委和水務(wù)局聯(lián)合頒布了《上海市污水處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。
　　
　　《實(shí)施辦法》明確，明確將排水費(fèi)名稱調(diào)整為污水處理費(fèi)，同時(shí)改變收費(fèi)主體及使用管理方式，但征收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式和征收范圍均不變。該辦法自2016年3月1日起施行。
　　
　　除收費(fèi)名稱改變以外，收費(fèi)主體從原先由企業(yè)征收改為由政府征收，污水處理費(fèi)屬于政府非稅收入，全額上繳本市地方國(guó)庫(kù)。與此同時(shí)，此項(xiàng)收費(fèi)使用管理方式，由企業(yè)自收自支方式改為實(shí)行“收支兩條線”管理，所收取的污水處理費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，污水處理費(fèi)不能保障城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的，同級(jí)財(cái)政部門將給予補(bǔ)貼。
　　
　　但是，征收標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)按原排水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，計(jì)費(fèi)方式也繼續(xù)按原排水費(fèi)計(jì)費(fèi)方式計(jì)征，即：應(yīng)繳納的污水處理費(fèi)＝用水量乘以污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)乘以0.9；征收范圍也與原排水費(fèi)的征收范圍一致。同時(shí)，征收方式基本維持不變。使用公共供水的單位和個(gè)人由本市水行政主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費(fèi)時(shí)一并代征；使用自備水源的單位和個(gè)人由本市水行政主管部門或其委托的單位征收。
　　
　　《實(shí)施辦法》還要求，要加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收使用的資金保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。污水處理費(fèi)“專款專用”，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。而污水處理費(fèi)的征收、使用和管理，必須接受財(cái)政、價(jià)格、審計(jì)和上級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督檢查；污水處理服務(wù)單位也應(yīng)當(dāng)定期公布污水處理量、主要污染物削減量、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)等信息。未來，每年6月底前，市、區(qū)縣兩級(jí)水行政主管部門和財(cái)政部門，將向社會(huì)公布本區(qū)域上一年度污水處理費(fèi)的征收和使用情況。
　　
　　而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，我國(guó)污水處理費(fèi)和水價(jià)始終處于較低水平。上海市水務(wù)局水資源處處長(zhǎng)阮仁良表示，我國(guó)應(yīng)該明確污水處理成本涵蓋的內(nèi)容。誠(chéng)如有些地區(qū)明確由政府出資建設(shè)供水設(shè)施，污水處理費(fèi)涵蓋運(yùn)營(yíng)成本。
　　
　　“從上海本地情況看，現(xiàn)在是大型供水項(xiàng)目建設(shè)由政府出30%資本金，剩下70%依靠水價(jià)解決。資本金由地方財(cái)政出資。如果資本金和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入還不能滿足建設(shè)資金，政府將通過稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。”他說。
　　
　　同時(shí)，污水處理費(fèi)雖然上漲，但并不意味著能覆蓋污水污泥處理全成本。而污泥是否得到妥善處理事關(guān)水污染治理的效果，已得到政策層的重視。
　　
　　“此外，污泥處置僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化處置尚無法很好滿足。只有滿足上述這些條件，才可以說0.95元/噸的污水處理費(fèi)可以滿足二、三線城市污水處理廠運(yùn)行的全成本。”業(yè)界資深人士薛濤說。
　　
　　對(duì)此，阮仁良明確指出，上海的污水處理費(fèi)較國(guó)家規(guī)定的0.95元/噸的價(jià)格還要高一些，但污水處理費(fèi)仍然滿足不了處理成本。污水處理費(fèi)包括建設(shè)運(yùn)行管理費(fèi)用，但是現(xiàn)在污泥處理的成本也很高。“污水處理面臨收集管網(wǎng)、污水污泥、臭氣治理一系列問題，綜合成本都在上升。”
　　
　　由此，PPP模式脫穎而出。目前，污水處理領(lǐng)域已吸引大量的社會(huì)資本參與。
　　
　　傅濤表示，由于污水治理需要大量的財(cái)政資金，在對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行清理后，公共服務(wù)的資金來源主要靠市場(chǎng)。市場(chǎng)自然需要考慮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這意味著政府需要多樣的資金來源支持公共服務(wù)。污水和垃圾處理是資金的核心來源，對(duì)于政府采購(gòu)和提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)都會(huì)有很大影響。
　　
　　薛濤進(jìn)而明確指出，在污水處理領(lǐng)域，以前既沒有國(guó)家層面的政策，也沒有明確的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。從近關(guān)于污水處理的系列政策來看，國(guó)家在推進(jìn)環(huán)境資源稅費(fèi)的力度方面還是比較超前的，“這對(duì)環(huán)保行業(yè)來說是一個(gè)大的利好，因?yàn)槿绻麤]有污水處理價(jià)格的基礎(chǔ)，投資人進(jìn)行PPP投資就會(huì)心里沒底。”
　　
　　有業(yè)內(nèi)PPP專家表示，目前在PPP領(lǐng)域，污水處理相對(duì)清晰，無論是從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，已形成了一套完整的模式。“現(xiàn)在地方政府的財(cái)政資金緊張，更多的公共產(chǎn)品需要向社會(huì)購(gòu)買，PPP模式會(huì)在更大范圍內(nèi)推廣，公共產(chǎn)品漲價(jià)也會(huì)成為近年來的主題。”
　　
　　（本文綜合中國(guó)證券網(wǎng)、界面新聞、中國(guó)環(huán)境報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道）