引治污市場(chǎng)“活水” 福建排污權(quán)交易漸入佳境

　　【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】排污要花錢，減排能掙錢。實(shí)施排污權(quán)交易大大增強(qiáng)了企業(yè)減排治污的內(nèi)生動(dòng)力，變“要我減排”為“我要減排”。“我省排污權(quán)的一些創(chuàng)新做法在全國(guó)獨(dú)樹一幟，得到環(huán)保部肯定。”福建省環(huán)保廳相關(guān)人士介紹，目前，福建全省排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)占比達(dá)95%。
　　　　
　　來(lái)自近日福建省環(huán)保廳的公開消息稱，福建排污權(quán)有償使用和交易工作自2014年9月啟動(dòng)以來(lái)，截至2015年底，累計(jì)交易排污權(quán)9619.4噸，總成交額1.28億元，居于中國(guó)大陸前列。
　　
　　近年來(lái)，福建排污權(quán)成交價(jià)格不斷攀高。據(jù)海峽股權(quán)交易中心網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項(xiàng)污染物排放權(quán)平均交易價(jià)格，已超過(guò)初始排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5至8倍。
　　
　　其中二氧化硫、氮氧化合物在近數(shù)月中，掛牌價(jià)大多為4000元/年噸，實(shí)際成交均價(jià)已逾6000元/年噸。而在2014年9月27日福建舉行首場(chǎng)“排污權(quán)”交易會(huì)時(shí)，這兩種污染物的交易均價(jià)分別僅為1419元/年噸以及2220元/年噸。
　　
　　參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)數(shù)也正在穩(wěn)步增加。排污權(quán)交易啟動(dòng)以來(lái)，共舉行了24場(chǎng)交易，其中企業(yè)間交易金額9637.99萬(wàn)元，占總成交金額75.49%；排污權(quán)的金融屬性也得到進(jìn)一步激發(fā)，已有兩家企業(yè)獲得排污權(quán)抵押貸款223萬(wàn)元。
　　
　　“排污權(quán)交易將持續(xù)火爆。”福建省環(huán)保廳總量處處長(zhǎng)鄭彧表示，福建作為生態(tài)文明先行示范區(qū)，嚴(yán)控排污總量，“排污權(quán)量稀則貴，排污權(quán)交易形式多樣化將更為企業(yè)青睞”。
　　
　　2016年，福建省所有工業(yè)排污企業(yè)將全面推行排污權(quán)有償使用和交易工作。海峽股權(quán)交易中心排污權(quán)交易場(chǎng)次今年將由每月1場(chǎng)增至2場(chǎng)，交易手續(xù)更為簡(jiǎn)捷，只要買方購(gòu)買價(jià)格符合市場(chǎng)情況，賣方按時(shí)間優(yōu)先和順位替補(bǔ)即可交易。
　　
　　排污權(quán)交易額超億元
　　
　　越來(lái)越沉重的治污壓力，倒逼政府和污染大戶必須為污染治理引入“活水”，排污權(quán)交易應(yīng)運(yùn)而生。
　　
　　眾所周知，“交易排污權(quán)”是經(jīng)環(huán)保部門核定的企業(yè)初始排污權(quán)與實(shí)際排污量之間的相差部分。企業(yè)投入資金實(shí)施技改、升級(jí)工藝，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減排的，就會(huì)產(chǎn)生“交易排污權(quán)”。企業(yè)可以出資購(gòu)買排污權(quán)，但并不是有錢就能“任性”多買、隨便排污，而是可交易轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)要以總量和濃度控制為前提。
　　
　　“我省排污權(quán)交易以二級(jí)市場(chǎng)為主，市場(chǎng)化作用更加突出。”福建省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前福建排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)占比達(dá)到95%。除了交易，排污權(quán)還可以抵押貸款或租賃，為當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)融資開辟了一條新渠道。
　　
　　在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，福建省排污權(quán)交易在一年多時(shí)間內(nèi)成交額超過(guò)1.5億元，主要源于制度的頂層設(shè)計(jì)。為了深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，福建主動(dòng)推行排污權(quán)交易。圍繞排污權(quán)有償使用和交易，省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門密集出臺(tái)了專門的管理辦法。排污許可證、主要污染物排污權(quán)指標(biāo)核定、建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)、儲(chǔ)備和出讓、有償使用收入征收和使用、初始排污權(quán)指標(biāo)有償使用費(fèi)和排污權(quán)交易價(jià)格、抵押貸款、租賃等8個(gè)管理辦法陸續(xù)出臺(tái)，配套政策不斷完善。
　　
　　環(huán)保部門還針對(duì)企業(yè)的不同情況制定了多種交易形式，如網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、儲(chǔ)備出讓、排污權(quán)租賃等，讓企業(yè)能夠選擇合適的方式參與交易。同時(shí)還有專家組的技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)排污權(quán)指標(biāo)核定工作。福建還通過(guò)金融屬性開發(fā)，盤活企業(yè)排污權(quán)資產(chǎn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)的活力。
　　
　　此外，今年福建將在所有工業(yè)排污企業(yè)中全面推行排污權(quán)交易，同時(shí)將完善省級(jí)排污權(quán)交易管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立排污權(quán)儲(chǔ)備體系。
　　
　　從源頭上節(jié)能減排
　　
　　事實(shí)上，“福建的產(chǎn)業(yè)特性決定了福建的‘排污權(quán)’注定稀缺，稀缺的自然就‘貴’。”福建省環(huán)境科學(xué)研究院工程師趙谞愷指出，隨著“排污權(quán)”日漸珍貴，福建不少企業(yè)加大技術(shù)革新的力度。
　　
　　“誠(chéng)如泉州一家皮革廠，原本年產(chǎn)量3萬(wàn)標(biāo)張皮革，在采用新的工藝之后，年產(chǎn)量達(dá)到30萬(wàn)標(biāo)張，產(chǎn)能增加了10倍，但是他企業(yè)的排污反而下降了，而且2015年還拿出了‘排污權(quán)’到交易中心上市。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，是用經(jīng)濟(jì)杠桿促成企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)革新，從源頭上節(jié)能減排。”趙谞愷直言。
　　
　　那么，日漸升溫的“排污權(quán)”交易是否意味著環(huán)境資源也可以讓價(jià)高者得之？答案是否定的。在福建，“排污權(quán)”還是一種有錢也不一定能買到的特殊“商品”。
　　
　　“排污權(quán)也不是有錢就可以買的。”專家指出，福建排污權(quán)實(shí)行總量調(diào)控機(jī)制，充分考慮了本地的環(huán)境承受能力，雖然是企業(yè)行為，但購(gòu)買排污權(quán)受政府調(diào)控，不是有錢就能任性的。如，新項(xiàng)目排污權(quán)優(yōu)先在本區(qū)域購(gòu)買，確實(shí)無(wú)法購(gòu)買到才可跨區(qū)域購(gòu)買，同時(shí)要符合區(qū)域環(huán)境功能達(dá)標(biāo)和總量控制要求。未完成上年度總量減排任務(wù)的地方也須暫停排污權(quán)買入。
　　
　　“‘排污權(quán)’是‘貴’之有道。它的‘貴’，絕不僅僅體現(xiàn)在表面價(jià)值，更是福建優(yōu)良的環(huán)境資源給予其內(nèi)在的‘貴氣’。”福建省環(huán)境保護(hù)廳總量處處長(zhǎng)鄭彧介紹說(shuō)，“需要增加排污的產(chǎn)業(yè)必須符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，購(gòu)買排污權(quán)企業(yè)所在地區(qū)的排污總量不能超過(guò)當(dāng)?shù)氐呐欧趴刂颇繕?biāo)，企業(yè)購(gòu)買的‘排污權(quán)’不得突破當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力。只有滿足這三點(diǎn)，環(huán)保部門才會(huì)批復(fù)購(gòu)買權(quán)，否則，企業(yè)就是再有錢，也買不到‘排污權(quán)’的。”
　　
　　不可否認(rèn)，排污權(quán)有償使用，在某種程度上看可能會(huì)短期推高企業(yè)成本；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這將促使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，甚至通過(guò)節(jié)能減排獲得額外收益，降低企業(yè)和環(huán)境的負(fù)擔(dān)，這對(duì)企業(yè)和環(huán)境都是利大于弊。
　　
　　可以說(shuō)，嘗試排污權(quán)“市場(chǎng)化”，在污染物總量控制的前提下，企業(yè)將有望成為污染整治和環(huán)境保護(hù)的主體，并將對(duì)自身的污染排放行為做出選擇。有了利益驅(qū)動(dòng)，今后，企業(yè)將從“要我減排”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要減排”。
　　
　　“以前很多人雖然知道環(huán)境保護(hù)的重要性，但是仍停留在概念的層面，現(xiàn)在對(duì)很多人，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，注重環(huán)保與切身利益有了直接的關(guān)系。”在鄭彧看來(lái)，推廣“排污權(quán)”交易，同時(shí)也是一次環(huán)境法律意識(shí)的普及，讓更多人、更多企業(yè)知曉“資源有價(jià)，環(huán)境有償”觀念，公平、公正享受環(huán)境資源。
　　
　　2016年，福建將在所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)有償使用和交易工作。我們期待，伴隨排污權(quán)交易這個(gè)新生事物的不斷完善與壯大，這股市場(chǎng)化“活水”終能換來(lái)清新福建的藍(lán)天碧水。
　　
　　（本文綜合中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、人民網(wǎng)、福建日?qǐng)?bào)報(bào)道）