社會資本紛至沓來 2015年水處理市場活力四射

　　【中國環(huán)保在線 市場行情】環(huán)保部污染防治司司長趙英民表示，據(jù)測算，實施“水十條”預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中，直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億。
　　　　
　　千呼萬喚的《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”）4月16日由國務(wù)院印發(fā)，終于露出了“廬山真面目”。從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源等十個方面對我國現(xiàn)階段和未來水污染防治工作做出了規(guī)劃。專家表示，“水十條”的實施掀開了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的序幕，在經(jīng)濟新常態(tài)下，未來將實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益的多贏局面。
　　
　　毫無疑問，隨著“水十條”的實施，水環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展將迎來新的機遇。環(huán)保部提供了這樣一組數(shù)據(jù)，他們運用通行的模型對“水十條”實施的影響做了預(yù)測評估，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，其中直接貢獻占13%，間接貢獻占87%；帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元。而對就業(yè)的影響，“水十條”的實施累計可增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人。
　　
　　然而，實施“水十條”資金需求巨大，錢從哪里來？有關(guān)部門預(yù)計到2020年，完成“水十條”相應(yīng)目標(biāo)需投入資金約4至5萬億元，需各級地方政府投入約1.5萬億元。環(huán)保部利用投入產(chǎn)出模型測算，“水十條”的實施將直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)超過1.4萬億元，間接帶動約5000億元。
　　
　　水處理市場現(xiàn)投資熱潮
　　
　　相較于大氣、土壤的治理，水污染防治工作起步較早，從“九五”以來，尤其是“十一五”期間，國家層面就不斷加大投資力度。但在環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限情況下，水領(lǐng)域的環(huán)境問題依然突出，水污染防治形勢依舊緊迫。
　　
　　《2014中國環(huán)境狀況公報》顯示，全國423條主要河流、62座重點湖泊（水庫）的968個國控地表水監(jiān)測斷面（點位）開展了水質(zhì)監(jiān)測，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占3.4%、30.4%、29.3%、20.9%、6.8%、9.2%。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動計劃》要求，到2020年，七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到70%以上。
　　
　　事實上，隨著水十條的發(fā)布實施，相關(guān)領(lǐng)域的投資已然在推進，其中污水處理廠的建設(shè)正快步前行，多地都在加緊污水處理廠規(guī)劃實施。重慶萬州區(qū)有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正抓緊建設(shè)；未來兩年，昆山市計劃再投入1.5億元，推進農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)；廣州市委市政府下達的2015—2016年生態(tài)水城建設(shè)任務(wù)，市凈水公司將在白云區(qū)新建、擴建4座污水處理廠和初雨處理設(shè)施……
　　
　　隨著水污染防治領(lǐng)域投資不斷加大，企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域布局明確、動作頻繁。2015年4月21日，首創(chuàng)股份宣告獲得多個污水處理廠特許經(jīng)營項目，預(yù)估新增總投資為6億元；5月，納川股份與北京萬邦達環(huán)保技術(shù)股份有限公司，就水處理（涵蓋所有行業(yè)）的工藝、材料、項目建設(shè)及運營管理、資金等領(lǐng)域的合作關(guān)系達成共識，并簽署了《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
　　
　　而非環(huán)保類企業(yè)南方泵業(yè)也在向污水處理進軍。公司公告稱，擬通過發(fā)行股份的方式，收購江蘇金山環(huán)保工程集團有限公司旗下江蘇金山環(huán)保科技股份有限公司100%股權(quán)。金山環(huán)保主要從事污水處理業(yè)務(wù)，是國內(nèi)工業(yè)及市政污水處理整體解決方案提供商。
　　
　　水污染防治領(lǐng)域正迎來市場投資熱，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，這種熱潮至少還將持續(xù)2—3年。
　　
　　鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入
　　
　　強調(diào)政府、市場、公眾三方共同作用被認為是“水十條”的特征之一。
　　
　　“水十條”提出要理順價格稅費，加快水價改革。縣級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
　　
　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為，“水價的改革方向不是建立居民階梯水價制度，而是建立水價形成和調(diào)整機制。”“目前居民用水量僅占12%，而工業(yè)用水占23%，農(nóng)業(yè)用水占63%，余下為生態(tài)用水。可見運用價格杠桿推動節(jié)水的重點理應(yīng)不在居民（節(jié)水潛力小），而在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以，建立非居民用水累進加價制度尤為重要。”駱建華分析，但現(xiàn)在城市居民有的一戶擁有幾套住房，如何統(tǒng)計每戶用水總量是個難題，且行政成本高。
　　
　　駱建華分析，水務(wù)行業(yè)推行PPP模式之特許經(jīng)營已有十余年，影響這個模式推進的核心問題就是水價。水價調(diào)整機制的建立和完善，是水務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。“水十條”提出要健全稅收政策。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。
　　
　　環(huán)境保護稅立法并未明確列入十二屆人大的立法規(guī)劃。“盡管如此，根據(jù)立法慣例，如果國務(wù)院能夠提交一個相對成熟的法律草案，也會納入人大的立法計劃。”全國人大的一位工作人員介紹說。
　　
　　“水十條”要求，促進多元融資。引導(dǎo)社會資本投入。積極推動設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。
　　
　　“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家已出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)督促地方政府盡快落實，并進一步探討、研究、制定、完善相關(guān)配套扶持政策，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正打造成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，成為房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)一樣的產(chǎn)業(yè)集群。”桑德集團董事長文一波分析道。
　　
　　工業(yè)廢水新增市場沒那么多
　　
　　面對多年來工業(yè)廢水存在的直排、處理不達標(biāo)等問題，“水十條”明確全面控制污染物排放，“狠抓工業(yè)污染防治”成為其項下的重要任務(wù)。除了取締“十小”企業(yè)和專項整治重點行業(yè)外，集中處理工業(yè)集聚區(qū)水污染成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的新機遇。
　　
　　一位環(huán)保行業(yè)分析師表示，經(jīng)測算，2013年—2015年間，造紙、紡織、石化、化工、有色及鋼鐵6個行業(yè)的工業(yè)廢水處理投資需求預(yù)計將達到1178億元。對于未來工業(yè)廢水哪些細分領(lǐng)域?qū)⒊蔀槠髽I(yè)掘金點，青云創(chuàng)投合伙人張立輝表示，“從廢水處理達標(biāo)率看，焦化、造紙行業(yè)、石化行業(yè)和小型鋼廠污水處理率均有提升空間。達標(biāo)需求也將擴大工業(yè)廢水處理市場，其中煤化工、含油污水及印染、醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域都是投資看點。工業(yè)廢水處理費用上漲將推動市場規(guī)模不斷擴大。”
　　
　　不過，這一市場也并非易吃的蛋糕。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長王家廉表示，在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，有一個問題容易讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)外的人誤解，即有多少工業(yè)污染行業(yè)就將形成多少細分的治理領(lǐng)域。
　　
　　“其實，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是很多工業(yè)廢水處理企業(yè)不會專注于一個細分領(lǐng)域，比如現(xiàn)在沒有企業(yè)會專注于僅處理造紙廢水或者電鍍廢水。環(huán)保企業(yè)仍然是以開展多種廢水處理業(yè)務(wù)為主。工程公司的資本規(guī)模在3億—5億元，設(shè)備企業(yè)在5億—8億元就算不錯，而且利潤率普遍不高。”同時，王家廉指出，在未來5年，工業(yè)廢水處理市場上，我國環(huán)保企業(yè)仍將是供大于求、以買方市場、訂單需求為主。
　　
　　此外，對于園區(qū)廢水處理設(shè)施的建設(shè)和運行監(jiān)管也值得關(guān)注。王家廉表示，不少園區(qū)的污水處理廠都是按照生活污水處理廠的要求建設(shè)，由于監(jiān)管不到位，不僅處理不好工業(yè)廢水，甚至造成有些企業(yè)直排廢水。“因此，在新環(huán)保法強化監(jiān)管的大背景下，我國對于園區(qū)工業(yè)廢水是治理重點。應(yīng)該從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、監(jiān)管等方面制定一系列的細化措施，切實保障園區(qū)工業(yè)廢水的處理效果。”王家廉說。
　　
　　（本文資料來源：人民網(wǎng)、每日經(jīng)濟新聞、21世紀經(jīng)濟報道、中國環(huán)境報）