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量化指標催生市場需求 水務企業將迎新一輪洗牌
歷時兩年，三十次易稿的“水十條”，近千呼萬喚始出來。“水十條”正式發布后，被公眾寄予厚望，譽為“都是實招，直擊要害。”
提出清晰而具體的改善目標，“水十條”令人印象深刻。什么是改善？改善就是要讓群眾看得見、讓百姓感受得到。“水十條”提出，到2020年，七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%等要求。
“水十條”不再停留在減排量、排放標準等舊手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標準，標志著以環境質量和環境效果為核心的環保時代已經到來。
目標明確，可量化可追責
“水十條”中指出：取締“十小”企業，對焦化、有色金屬等排放強度大的行業，要實施清潔化改造，企業必須全面達標排放。如果超標排放，會被黃牌警告，進行限產或停產整頓；整改不到位且情節嚴重，就會被紅牌“罰下”，一律停業、關閉。
根據“水十條”，政府將加大力度整治城市黑臭水體。今年年底前，縣級及以上城市全面實行居民階梯水價制度。據專家介紹，由于城市黑臭水體普遍存在跨區域的情況，治理時需要各地區多部門相協調，執行好“界面控制”。對于階梯水價，由于我國水價總體偏低，因此其象征節水趨勢的意義更為明顯。通過價格杠桿的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。
“水十條”對信息公開做了明確指示。“水十條”將針對“從水源到水”進行全過程監管。地級及以上城市自2016年起每季度向社會公開飲用水安全信息。自2018年起，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開。信息公開透明不僅有利于開展工作，也有利于提高政府的公信力。政府應該從行動上走出“想怎么公開就怎么公開”的隨意性，嚴格依法依規公開，才能有序公開。
環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤表示，強化公眾參與和社會監督是“水十條”的一個重點。“水十條”對于信息公開、對于公眾參與看得比較重，應該說理清政府、企業、社會的責任，形成一個社會共治的局面是比較重要的一個方面。從水的角度講，公眾，包括我們自己也是產生污染的一個方面，公眾節約用水本身就是環境保護工作的一個重要組成部分，就是在參與“水十條”的工作。
“水十條”促漲市場需求
而作為一份高層級的行動計劃，“水十條”對水處理行業來說，無疑是利好。“白紙黑字”的量化指標意味更大的環境服務需求。
只要站在風口上，豬也能飛起來。這是小米手機創始人雷軍的一句調侃。近日，國務院印發《水污染防治行動計劃》，行動計劃提出了全國水環境質量改善的時間表以及為實現目標計劃確定的10個方面措施。經過近兩年的醞釀后，“水十條”終落地，對于相關行業無疑是重大利好。
有關部門估計，“水十條”預計可拉動GDP增長約5.7萬億元，撬動政府投資總額將達到1.5萬億元，而全社會投資總額有望達到4萬億元以上。對于產業鏈上早就摩拳擦掌的企業來說，大風已經來了，那就得比比誰是飛得更高的那只“豬”。
“水十條”投資需求主要集中在環境綜合整治、節水、工業污染防治、城鎮生活污染治理、污水再生利用、環境監管能力建設等領域，錢是首先需要解決的問題。當前，環境金融對環保產業發展助力不夠，重要原因是排污企業和環保企業抵押擔保手段缺乏。金融機構出于風險考慮，不愿進入環保領域。該計劃提出，促進多元融資；引導社會資本投入；積極推動設立融資擔保基金，推進環保設備融資租賃業務發展；推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保；采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環境保護投入。拆門檻，架橋梁，金融與環保融合將是未來該計劃實施的一大看點。
具體到城鎮生活污染治理、污水處理設施建設與改造、配套管網建設、污泥處理處置，該計劃都有明確目標要求。區域性水環境質量改善是未來治水思路，整治城市黑臭水體是水生態文明建設重要內容。該計劃提出鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理。對于環境整體解決方案的需求意味著巨大的資金投入。因而，對于金融工具的有效使用，將為大型環保企業的轉型升級和洗牌提供難得的機遇。
把握好市場機遇
但值得注意的是，需求變大的同時要求也在變高，除一級A排放標準更廣泛地施行外，環境質量改善的強調也意味著更高的環境服務水平。蛋糕變大，入席的門檻也在提高。
以煤化工為例，煤化工水消耗量大，污水處理非常關鍵，此次國務院“水十條”將對煤化工水資源管理和環保水處理工作將起重要指導作用。我國煤炭資源和水資源成反向分布，山西、陜西、寧夏、內蒙古和新疆五省（自治區）煤炭資源豐富，煤炭保有儲量約占全國的76%，但水資源總量僅占全國的6.14%。煤化工項目環保壓力大，若污水處理不當容易造成水污染，從而演變為“水質型缺水”。除此之外，煤化工項目還存在著耗水量大的問題。今后節水技術將在煤化工獲得廣泛應用，如選擇節水型工藝和設備；空冷技術代替水冷技術；循環水的利用以及冷凝液回收等。
煉焦、氮肥等屬于傳統煤化工行業，是此次國務院文件提到的污染物排放的重點領域。在新型煤化工領域，集聚區內工業廢水經過預處理，達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施，則指明了大型煤化工園區的水處理發展方向。
按主要污染物類型劃分，煤化工廢水一般分為有機廢水和含鹽廢水。煤化工廢水的特點組分復雜，含有固體懸浮顆粒、氨氮及硫化物等有毒、有害物質，化學需氧量COD值和色度都很高。由于原煤組成和生產工藝的不同，廢水中污染物含量和種類不盡相同。固定床煤氣化產生的廢水中含酚量較高，有別于其他煤氣化廢水，需要選擇特殊的方式進行處理。
廢水處理是所有煤化工項目都需要考慮的問題，在很大程度上廢水處理決定了全系統裝置能否安全、穩定運行，也決定了整個項目的效益。煤化工項目業主一般會選擇自己投資建設廢水處理裝置，但也有部分業主選擇將廢水處理裝置外包，已達到降低投資、運營成本的目的。
簡言之，充分發揮市場機制作用，是“水十條”一鮮明特色。無論是要求理順價格稅費、促進多元融資，還是提出建立激勵機制、鼓勵第三方參與，都表明政府希望在行動實施中盡可能發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動社會力量參與水污染防治、水生態保護和水資源管理。這有助于擺脫政府在行業治理中“封閉式循環”的怪圈，有利于在改善水環境質量的同時，助推環保節能產業成為新的經濟增長點。
（本文資料來源：中國經濟網、中國建設報、民生周刊、中國能源報）
