實(shí)現(xiàn)參與者“有利可圖” 水污染防治向民資開(kāi)放

　　【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 市場(chǎng)行情】從改革的高度去看，“水十條”出臺(tái)，看似一次環(huán)保戰(zhàn)役，但同時(shí)也是一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、行政改革的重要抓手，是政府職責(zé)、資本利益、公眾訴求三方循環(huán)平衡的一個(gè)大試探。
　　　　
　　水污染治理，是一項(xiàng)公共利益產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的逐利性，與服務(wù)的公共性，天然存在沖突。這也造成社會(huì)資本擔(dān)憂(yōu)進(jìn)入該市場(chǎng)后，失去相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。如何平衡這對(duì)矛盾？“水十條”給出的答復(fù)是：開(kāi)門(mén)迎民資。
　　
　　“預(yù)計(jì)總需要投入4萬(wàn)億到5萬(wàn)億元，其中地方政府投入將達(dá)1.5萬(wàn)億元。”這是市場(chǎng)的普遍預(yù)計(jì)。然而如何保證社會(huì)資本的收益，以及他們?cè)诠差I(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，PPP模式無(wú)疑恰逢其時(shí)。
　　
　　水污染防治開(kāi)門(mén)迎民資
　　
　　在水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持突出重點(diǎn)和存量為主的原則，提升水污染防治的能力與效率。同時(shí)，在當(dāng)前項(xiàng)目率普遍偏低的大環(huán)境下，鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。
　　
　　4月27日，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”），部署在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放。
　　
　　切實(shí)加強(qiáng)水污染防治力度，保障國(guó)家水安全，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”）。在促進(jìn)多元融資方面，“水十條”明確提出，采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。
　　
　　“當(dāng)前水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，防治水污染任務(wù)重、資金需求量大，在政府加大投入的同時(shí)，有必要采取多元融資的辦法，促進(jìn)政府與社會(huì)對(duì)水污染的共同治理。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，在水污染防治領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，將有效提高環(huán)境公共產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量，提升水污染防治能力與效率。
　　
　　實(shí)施意見(jiàn)提出，在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開(kāi)、過(guò)程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合；建立和完善水污染防治領(lǐng)域穩(wěn)定、長(zhǎng)效的社會(huì)資本機(jī)制。
　　
　　健全回報(bào)機(jī)制
　　
　　實(shí)施意見(jiàn)明確，政府與社會(huì)資本合作推進(jìn)水污染防治，要堅(jiān)持因地制宜的原則，突出重點(diǎn)。納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，推進(jìn)PPP模式。納入國(guó)家一般引導(dǎo)江河湖泊動(dòng)態(tài)目錄的江河湖泊，按照逐步推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效思路，積極推廣運(yùn)用PPP模式。
　　
　　同時(shí)，還要充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，分類(lèi)、分批推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作。
　　
　　推廣運(yùn)用PPP模式，重點(diǎn)主要包括：飲用水水源地環(huán)境綜合整治，湖泊水體保育，河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治，湖濱河濱緩沖帶、濕地、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，地下水環(huán)境修復(fù)、污染場(chǎng)地修復(fù)以及城市黑臭水體治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置等。
　　
　　“引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治，需要健全回報(bào)機(jī)制，讓參與者‘有利可圖’。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)所副所長(zhǎng)白景明認(rèn)為，要優(yōu)化政府補(bǔ)貼體系，建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障投資者的合理收益，這將是吸引社會(huì)資本參與的關(guān)鍵。
　　
　　確定18類(lèi)推廣重點(diǎn)
　　
　　另?yè)?jù)人士介紹說(shuō)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，明確監(jiān)管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。
　　
　　據(jù)了解，實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，旨在積極實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，規(guī)范水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目操作流程，完善投融資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與、加大投入。
　　
　　實(shí)施意見(jiàn)提出存量為主、因地制宜、突出重點(diǎn)三大原則。要求水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主，適當(dāng)兼顧部分新建項(xiàng)目，充分考慮不同地區(qū)、不同流域和湖泊、不同領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，推進(jìn)PPP模式。
　　
　　根據(jù)兩部委部署，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開(kāi)放，推廣運(yùn)用PPP模式，將18個(gè)領(lǐng)域作為推進(jìn)重點(diǎn)：飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、濕地建設(shè)、水源涵養(yǎng)林建設(shè)、地下水環(huán)境修復(fù)、污染場(chǎng)地修復(fù)、城市黑臭水體治理、重點(diǎn)河口海灣環(huán)境綜合整治、入海排污口清理整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、工業(yè)園區(qū)污染集中治理（含工業(yè)廢水毒性減排）、城鎮(zhèn)污水處理（含再生水利用、污泥處置）及管網(wǎng)建設(shè)、城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)及處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置等。
　　
　　此外，實(shí)施意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。
　　
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