十年醞釀一壇“環保稅” 或成環境治理“陳釀”

　　【中國環保在線 政策法規】國家稅務總局局長王軍日前稱，環保稅方案已經上報國務院。如今，中央積極推行環保稅的態度已經趨于明朗，這個與污染物排放直接相關的稅種，終究還是來了。

　　　　
　　環保稅要來了
　　
　　日前，《中國環境報》報導，國家稅務總局局長王軍披露，“環保稅方案已經上報國務院”。環保稅，這個在今年兩會期間，被總理在《政府工作報告》中“點名”要求“做好立法工作”的稅種，再次成為各界關注的焦點。環保稅方案已上報國務院的消息，在很多專家學者看來，“環保稅立法改革已經逐步邁出實質性步伐”，征收環保稅指日可待。
　　
　　從2006年全國政協委員鄭健齡提交提案，建議各地對排污企業征收的排污費統一改為環保稅，到2007年政府明確將進行環保稅立法，環保稅醞釀了將近十年。期間，環保稅的征收對象、稅種設置、稅率設定等，引發了包括各行各界的猜想和爭議。現在，中央積極推行環保稅的態度已經趨于明朗，這個與污染物排放直接相關的稅種，終究還是來了。
　　
　　環保稅或成治理環境“一劑良藥”
　　
　　日益嚴重的環境污染一直困擾著我國，但截至目前，我國尚未設立相應的環保稅種。近期，“千呼萬喚”的環保稅終于迎來喜訊。國家稅務總局局長王軍近日披露，環保稅方案已經上報國務院的消息引起社會廣泛關注，同時也意味著環保稅立法將進入實質性的階段。
　　
　　王軍在國家稅務總局召開納稅人座談會上，與納稅人面對面暢談“稅事”時表示，針對環境污染問題，為了稅制改革要向綠色稅制發展，環保行業是綠色行業，要加大稅收支持力度。
　　
　　與此同時，王軍還坦言，環保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協調推進。
　　
　　中商產業研究院行業分析師陳杰在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，環保稅作為一項利用市場機制保護環境的重要舉措，其好處是顯而易見的。首先，開征環保稅可加大排污企業與行業的生產經營成本，迫使企業與行業重視環境保護，從而實現經濟結構調整與轉型升級的目標；其次，環保稅補充了政府的財政收入，可以用于環境治理，補貼企業開發環保技術、發展新能源以及其他公共服務等。
　　
　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受媒體采訪時曾表示，環保稅如何更合理地開征仍需全面細致的研究，配套制度的建設完善以及環保稅稅收體制的整體建立等，都是環保稅能否真正發揮環保功效的重要保障。
　　
　　“環保稅更加規范、透明、嚴謹”
　　
　　眾所周知，在很多工業生產活動，例如造紙、煉鋼、發電等，都不可避免地產生廢水廢氣等污染物，而這些企業又是經濟運行和社會生活所必須，故而通過征收稅費來限制其生產規模或迫使其改進環保技術，同時籌集環境治理資金。然而，違法排污企業往往不遵守國家的有關規定及排污標準，在不安裝或不啟用廢物過濾裝置的情況下，將大量高污染、高毒害的廢物直接排放到自然環境中去，對周邊環境和民眾健康造成巨大威脅。
　　
　　對此，《財會信報》稱，將排污費改為環保稅的主要意義在于，在實踐中，稅務部門比環保部門更具性和專業性，因此環保稅的征收將更為規范、透明，受到的各種干擾也將更少；同時環保稅的制定也比排污費更加科學嚴謹，更能準確地反映企業排污成本，調節生產發展和環境保護的關系。比如，美國規定，對使用洛杉機等機場的每位旅客和每噸貨物征收1美元的治理噪聲稅，用于支付機場周圍居民區的隔離措施花費。
　　
　　然而，這并不是說，稅收手段將取代行政干預，成為治理環境的主要方式。環境的治理絕非單一的，而專項的行為應是一項系統的工程。利用“環保稅”這種經濟杠桿來進行國家的宏觀調控或許僅是其中一種有效的方式。
　　
　　多角度入手設定合理稅率
　　
　　雖然有關環保稅的具體方案尚未正式對外公布，但箭在弦上。作為一個未來即將開征的新稅種，稅率成為大眾關注的焦點。
　　
　　有人提出，環保稅的目的是保護環境，那么稅率的設定就應該加大企業污染環境的成本，使環保稅真正發揮功能。所以，稅率的設置應在現行排污收費基礎上適當提高，倒逼企業技術改革與創新。
　　
　　從我國現行排污費的運行情況來看，其征收標準過低。實踐中，部分地區已經嘗試對2003年的排污費征收標準進行調整，將部分污染物排放的征收標準提高了一倍。
　　
　　據《中國環境報》報道，財政部財政科學研究所副所長蘇明曾表示：“盡管收費標準提高了一倍，但是還遠遠達不到環境治理的成本。二氧化硫和氮氧化物排污費不低于每污染當量1.2元，我們做過測算，治理的成本在每當量3元到3.4元。以后能否提到3元以上還比較困難。”“收費標準提高一倍為下一步環保稅出臺奠定了非常好的條件。建議環保稅率低點在現在的收費標準之上，以后隨著社會接受程度的提高再把稅率逐步提高。”
　　
　　目前，全國實行污染物排放總量控制制度，由省級政府負責分解落實。當前的排污費，各地區間也因經濟發展情況不同而存在收費標準的差異。這種情況下對于環保稅稅率的設定，是進行區域差異設定還是“一刀切”？
　　
　　對此，財政部財政科學研究所研究員許文建議，環保稅稅率水平初期可考慮在現行已提高的排污費收費標準基礎上維持不變，其后再逐步提高到超過污染治理成本。在上述稅率下限的基礎上，應允許各地根據自身的實際情況確定各地區的具體稅率水平。環保稅收入在納入一般公共預算統籌管理后，應積極用于支持治理環境污染，加大財政對環境保護的投入力度。
　　
　　除了這些考量，例如，對一些綠色低碳企業和積極研發節能減排、進行技術升級改造的企業給予一定的稅收優惠，對排放超標的企業適用較高的稅率，都可以讓環保稅真正起到“懲惡揚善”的作用。