早期開征范圍不宜過寬 綠色稅制立法正加快步伐

　　【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】做好環(huán)保稅立法工作”今年被寫入政府工作報告。業(yè)內(nèi)人士指出，中國環(huán)保行業(yè)面臨投資資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢下，迫切需要運用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。
　　　　
　　雖然環(huán)保稅仍徘徊在正式立法程序的大門外，但不論是兩會政府工作報告中寫入環(huán)保稅立法工作，還是新環(huán)保法中提出的規(guī)定，都已讓外界感受到一個明確的信息，環(huán)保稅立法改革邁出實質(zhì)性步伐，征收環(huán)保稅已如箭在弦。
　　
　　如今，一個有關(guān)環(huán)保稅的“重磅消息”傳來，日前，國家稅務(wù)總局局長王軍披露，“環(huán)保稅方案已經(jīng)上報國務(wù)院”。3月31日，在第24個全國稅收宣傳月開啟之際，國家稅務(wù)總局召開納稅人座談會，王軍在與納稅人面對面暢談“稅事”時表示，針對環(huán)境污染問題，未來稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。
　　
　　這一消息在很多專家學(xué)者看來，表明“環(huán)保稅立法改革已經(jīng)逐步邁出實質(zhì)性步伐”。對于學(xué)界多年來“千呼萬喚”的環(huán)保稅，王軍也給出了相對客觀的評價，“環(huán)保稅并不能解決所有問題，還需要綜合治理，各部門協(xié)調(diào)推進(jìn)”。
　　
　　高層助推迎來新契機
　　
　　環(huán)保稅從早被提出到現(xiàn)在，至少已經(jīng)經(jīng)歷了七年的探討。早在2008年初，財政部會同環(huán)境保護(hù)部、國家稅務(wù)總局七年立法路就啟動了開征環(huán)境保護(hù)稅的具體研究制定工作。2010年7月，環(huán)境稅征收方案初稿出爐。8月，國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院表示，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，三部局將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示。
　　
　　2011年，財政部等相關(guān)部門表示贊同適時開征環(huán)境稅的建議。全國人大財經(jīng)委員會建議三部門研究開征環(huán)境稅方案的同時，根據(jù)稅收法定的原則，抓緊環(huán)境稅法的論證評估工作，適時提出立法建議。2012年，根據(jù)財政部條法司第二年公布的《2012年財政法律制度建設(shè)情況》顯示，《環(huán)境保護(hù)稅法》（送審稿）正在履行會簽程序。
　　
　　2013年，三部局向國務(wù)院正式報送了環(huán)境保護(hù)稅立法的請示，國務(wù)院法制辦根據(jù)征求意見對送審稿進(jìn)行了修改。2014年，環(huán)境保護(hù)稅法被列入2014年國務(wù)院立法工作計劃。2015年初，國務(wù)院立法工作計劃明確，環(huán)境保護(hù)稅法立法將盡快提請審議。
　　
　　目前環(huán)保稅立法的基礎(chǔ)工作已經(jīng)完成，正在等待國務(wù)院法制辦對送審稿再次征求意見。而在2015年3月中旬，國務(wù)院法制辦已經(jīng)將送審稿提交給全國人大財經(jīng)委，人大財經(jīng)委可能提前介入環(huán)保稅立法的前期工作，共同研究起草其中的重大問題，推動其如期提請審議。
　　
　　從今年起，被稱為“史上嚴(yán)”的新《環(huán)保法》正式實施。其中，從原則上對排污費以及排污費與環(huán)境保護(hù)稅相銜接進(jìn)行了規(guī)定：“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費。”
　　
　　早期開征范圍不宜過寬
　　
　　同時，地方稅收研究會副秘書長胡邵鋒認(rèn)為，十八屆三中全會的提法是“推動環(huán)境保護(hù)費改稅”，可以肯定，目前的設(shè)計還是費改稅，也只能是費改稅。在具體的實現(xiàn)路徑或者立法策略上，如何劃定環(huán)保稅的征收范圍，確實存在多種選擇的可能。誠如將危險廢物的處置或者噪聲納入環(huán)保稅的征稅范圍；將排放到大氣或者水體中的一種或者多種污染因子納入環(huán)保稅的征稅范圍。
　　
　　而在中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文看來，實施費改稅，就要強調(diào)其可操作性，環(huán)保稅早期開征范圍不宜過寬。既然當(dāng)前要進(jìn)行費改稅，初期征稅范圍可以同樣限定在排污費包括的傳統(tǒng)的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量，以及一些固廢污染物。隨著征收工作的成熟，可以在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大。
　　
　　對此，財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明曾對媒體表示，環(huán)境稅征收的低稅率可能按照排污費標(biāo)準(zhǔn)來征收。這幾年，從國家到地方，排污費標(biāo)準(zhǔn)的提高已經(jīng)為環(huán)保稅征收奠定了較好的基礎(chǔ)，建議征收標(biāo)準(zhǔn)比已經(jīng)提高的排污費收費標(biāo)準(zhǔn)再高一點。
　　
　　事實上，如果排污費原來收多少現(xiàn)在環(huán)保稅收多少，就很難實現(xiàn)稅收的調(diào)節(jié)作用，必須加大征收力度，在稅率等方面做好嚴(yán)密的設(shè)計。短期內(nèi)雖然面不宜鋪得太寬，但是也不能偷懶，要本著實事求是的積極態(tài)度，推進(jìn)環(huán)保稅的征收。
　　
　　一直以來，環(huán)保稅的征管都被認(rèn)為是技術(shù)瓶頸。排污收費工作實施多年，已經(jīng)形成了較為嚴(yán)密的制度體系。環(huán)保稅不同于其他稅種，多種污染物的核定是個技術(shù)活。從費到稅，征收主體可能發(fā)生變化，如何理順其中的關(guān)系，保障征收的順暢有序，的確不是簡單的事。
　　
　　國家環(huán)境咨詢委員會委員孫佑海透露，稅收制度比收費制度更嚴(yán)格，更耗時費力。環(huán)保稅征收曾在湖北一些地方試點，環(huán)保部門承擔(dān)征收工作。在試點過程中，環(huán)保部門并不積極。“因為主要的工作職能已經(jīng)讓他們疲于應(yīng)對，又加上這項額外工作，不積極可以理解。”
　　
　　此外，環(huán)保稅征收相關(guān)部門的協(xié)同配合非常重要，環(huán)保部門作用不可或缺。雖然在體制機制上還可能存在一些需要理順的方面，但他相信在依法行政的大前提下，財政、稅收、環(huán)保等部門積極協(xié)同，在征管上就不會出現(xiàn)太大障礙。
　　
　　環(huán)保稅：為市場機制治污提供保障
　　
　　環(huán)保部長陳吉寧此前在全國兩會的記者招待會上說，不少環(huán)境治理手段的紅利還沒有釋放出來，其原因一是我們創(chuàng)新能力不強，再就是我們的環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策作深度的融合。所以，總理在政府工作報告中專門談到了環(huán)保稅立法的問題。
　　
　　全國人大代表呂忠梅接受采訪稱，環(huán)保稅立法先行，是利用市場機制保護(hù)環(huán)境的重要舉措，也是落實新環(huán)保法確立的“污染者當(dāng)責(zé)”原則的具體制度安排。孫佑海進(jìn)而指出，征收環(huán)保稅，對提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。
　　
　　“通過稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中去，再通過市場機制來分配環(huán)境資源。”他說。截至目前，中國尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種。有關(guān)專家指出，現(xiàn)行的排污收費政策，征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、范圍過窄，且征收不力，單純依靠行政干預(yù)不足以解決現(xiàn)階段的污染問題。業(yè)內(nèi)測算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等四項指標(biāo)為主的全國排污費應(yīng)征收總額是575億元，但當(dāng)年實際征收216億元。
　　
　　中國提出“十二五”期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革。在中共十八屆三中全會決定提出的全面深化改革措施中，也包括發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，環(huán)保稅就是利用市場機制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。給環(huán)保稅立法，則為市場機制治污提供保障。
　　
　　中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹介紹說，國外的碳稅增加了化石能源的成本，在固定的市場需求下，意味著新能源相對便宜。通過稅收調(diào)節(jié)，將需求引向生產(chǎn)過程更加清潔的產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長點。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國、澳大利亞、荷蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達(dá)國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。
　　
　　孫佑海指出，對排放的這些污染物征稅，通過控制稅率的方式，可征集到足夠額度的資金用于環(huán)保投資；同時以稅收的模式，將有力的提升相關(guān)款項的征收效率和執(zhí)法力度。業(yè)內(nèi)人士指出，未來，中國還要繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革，去年12月，煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。
　　
　　（本文資料來源：《法人》、中國經(jīng)營網(wǎng)、人民日報、新華網(wǎng)）