水十條提速“土十條”出臺 或發起新一輪環保約談

　　【中國環保在線 行業動態】繼“大氣十條”修訂及“水十條”正式發布后，份土壤治污領域的綱領性文件——“土十條”的編制進程也將有所提升。有媒體稱，環保部很可能需要發起新一輪的約談市長動作。

　　　　
　　“《土壤污染防治法》草案目前已提交全國人大，土十條也已報送國務院待批。”2015年兩會上，新任環保部部長陳吉寧回應土壤污染防治方面的法規進度，“土十條”將是份土壤治污領域的綱領性文件。
　　
　　“中國正面臨土壤環境保護重大挑戰”
　　
　　土壤是構成生態系統的基本環境要素，是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的重要資源。“目前，土壤環境保護工作正面臨難得的機遇和挑戰。”環保部副部長李干杰日前表示。
　　
　　據2014年4月17日環保部聯合國土資源部發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國土壤環境狀況不容樂觀，總的點位超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
　　
　　從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標率分別為19.4%、10.0%、10.4%，約兩成耕地污染超標。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大；鎘、汞、砷、鉛四種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。
　　
　　隨著我國工業化和農業現代化的快速發展，重化工業仍將保持較大規模，污染物排放將進一步加重區域性、流域性土壤污染;隨著礦產資源開發強度加大，以及煤炭、石油生產和消費量的增加，土壤中有機污染物和重金屬的負荷將繼續加大；在現有農業生產條件下，為保障糧食需求，化肥、農藥、農膜等農用化學品使用量仍將維持在較高水平，大量重金屬和農藥等有機污染物進入土壤，將成為土壤環境質量下降的重要因素。
　　
　　除重金屬外，我國土壤有機污染也日趨嚴重，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染不容忽視，土壤環境問題呈現多樣性和復合性的特點，風險管控難度進一步加大。對此，李干杰表示：“如不采取有力措施，今后一段時期內我國土壤污染加重的趨勢將難以扭轉，土壤污染將成為影響公眾健康與社會穩定的重要因素。”
　　
　　“水十條”或提速“土十條”編制
　　
　　從3月舉行的全國政協十二屆三次會議舉行“加大耕地保護工作力度，為人民群眾提供安全的農產品”提案協商會上獲悉，土壤污染防治法規標準制定進程將加快。同時，環保部還將制定出臺土壤污染防治行動計劃，環保部正在制定土壤污染防治的“土十條”，目前在環保部已經走完了程序，下一步將提交國務院審議，預計“土十條”能在今年內出臺。
　　
　　根據環保部部署，今年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役，深入實施“大氣十條”，強化監督考核；全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實行嚴格的源頭保護等制度；同時穩步推進土壤污染治理，推動“土十條”制定實施。
　　
　　自25年來修訂的《環境保護法》（下稱“新環保法”）實施逾百日來，環保部動作不斷。
　　
　　4月16日，國務院下發《水污染防治行動計劃》，表示將從全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節約保護水資源、強化科技支撐、充分發揮市場機制作用、嚴格環境執法監管、切實加強水環境管理、全力保障水生態環境安全、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監督十個方面進行水污染防治工作。
　　
　　據《時代周報》報道，2015年初以來，在《大氣污染防治行動計劃》推動下，環保部已先后約談五位市長。
　　
　　如今，萬眾期待的“水十條”已于4月16日正式發布，作為大戰役中的重要一員，多位環保部官員透露，環保部針對土壤污染治理的《土壤環境質量標準》即將完成修訂，而《土壤污染防治法》和《土壤污染行動計劃》已進入出臺。而眾多業內人士也預測，“土十條”的出臺進度將有所加快。
　　
　　將發起新一輪土地污染問責
　　
　　參與“土十條”起草的環保部副部長吳曉青稱，“土十條”是2013年下半年開始啟動制定的，它將制定從目前到2020年的土壤污染防治行動。吳曉青還透露，為配套《土壤污染防治法》和“土十條”，環保部考慮到土壤環境問題復雜多樣、法律制度不全、環境科研基礎薄弱等現實情況，在借鑒國外做法基礎上，結合全國土壤污染調查等工作成果，目前已重新修訂《土壤環境質量標準》，近日已將修改意見稿進行公示。
　　
　　《土壤環境質量標準》修改后，會將原標準規定的鎘（Cd）限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔，鉛、六六六、滴滴涕三項污染物限值將被收嚴，同時還將增加對總錳、總鈷等10項污染物選測項目，更新了監測規范。
　　
　　吳曉青說，鑒于土壤環境問題具有區域差異性、污染累積性，治理修復成本高、難度大等特點，兩項標準均強調土壤環境反退化原則，即土壤中污染物含量低于標準限值的，應以控制污染物含量上升為目標，不應局限于“達標”；對于超標的土壤，應啟動土壤污染詳細調查、進一步開展風險評估，準確判斷關鍵風險點及其成因，采取針對性管控或修復措施。
　　
　　有了這些保障條件，“土十條”出臺后將大有可為。
　　
　　按照新《環境保護法》第15條、第26條、第28條和第32條等關于制定、實施環境質量標準的規定，實施《農用地土壤環境質量標準》的責任主體是地方各級人民政府。對此，《時代周刊》稱，屆時，環保部很可能需要發起新一輪的約談市長動作。