立案難打官司更難 環(huán)保法治新常態(tài)仍在路上

　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】新環(huán)保法實施以來，環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域出現(xiàn)了多個“”，標(biāo)志著環(huán)保組織的維權(quán)行為有了法律制度的保障，我國在環(huán)境公益訴訟方面取得了不小的進(jìn)步。環(huán)境公益訴訟的“春天”真的來了嗎？現(xiàn)實中，環(huán)境維權(quán)之路是否從此一帆風(fēng)順？
　　　　
　　環(huán)保組織公益訴訟“虎牙微露”
　　
　　被稱為“長牙齒的法律”——中國新環(huán)保法，正在給環(huán)保公益訴訟帶來積極變化。
　　
　　山東省德州市地方法院3月24日受理了中華環(huán)保聯(lián)合會訴當(dāng)?shù)匾患也Ａa(chǎn)企業(yè)的訴訟請求。這起訴訟被看做是新環(huán)保法今年1月1日實施后，中國首例針對大氣污染提起的環(huán)保公益訴訟。
　　
　　中國環(huán)境保護(hù)部主管的環(huán)保組織中華環(huán)保聯(lián)合會近日向山東省德州市中級人民法院提交訴狀，對德州晶華集團(tuán)振華有限公司污染大氣的行為提起公益訴訟，提出判令企業(yè)賠償因超標(biāo)排放污染物和因拒不改正超標(biāo)排放污染物行為造成的損失等共近3000萬元等五項訴訟請求。
　　
　　據(jù)德州市環(huán)保局調(diào)查介紹，德州晶華集團(tuán)振華有限公司兩條正在運轉(zhuǎn)的浮法玻璃生產(chǎn)線，均未建設(shè)脫硝設(shè)施，其中還有一條脫硫除塵設(shè)施建成但運行不正常。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次督促公司升級改造防污設(shè)施，并先后4次對該企業(yè)進(jìn)行了每次10萬元的處罰。2014年10月，中國環(huán)保部公開點名批評這家企業(yè)在北京APEC會議期間未落實空氣質(zhì)量保障方案，存在不少大氣環(huán)境污染問題。
　　
　　中華環(huán)保聯(lián)合會曾派人進(jìn)行實地核查發(fā)現(xiàn)，對于企業(yè)的排污行為當(dāng)?shù)鼐用穹从澈軓娏遥绕涫桥欧诺奈廴練怏w對周圍居民生活影響很大。中華環(huán)保聯(lián)合會的調(diào)查人員表示，“企業(yè)煙囪排出黃色的濃煙，氣味嗆人，居民都不敢開窗。”
　　
　　法律和環(huán)保界則更加關(guān)注這次訴訟在環(huán)保組織公益訴訟進(jìn)程中的標(biāo)桿意義。馬勇說，目前對于大氣污染的公益訴訟比較少，操作起來難度比較大。“我們想探索對這種屢罰屢犯、屢禁不止排污行為的公益訴訟，使其承擔(dān)高昂的賠償責(zé)任，加大其違法的成本，從而制止這種違法排污行為。”
　　
　　“環(huán)保法律真正發(fā)揮了‘牙齒’的作用，不是僅僅停留在紙面上。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，環(huán)境公益訴訟主體資格的放開，是環(huán)保法修改中的大亮點。這次訴訟的受理表明環(huán)保非政府組織正開始運用法律手段維護(hù)公共利益。環(huán)保法正在走上實施的正軌，環(huán)保法治新常態(tài)正在到來。
　　
　　環(huán)保部為公益訴訟開“綠燈”
　　
　　與此同時，環(huán)保公眾參與亦將獲得保障。4月13日，環(huán)保部就組織編制的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱意見稿）公開向社會征求意見。
　　
　　意見稿明確劃定環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍，包括：編制規(guī)劃或建設(shè)項目環(huán)境影響報告書，對可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理等6大類。
　　
　　同時，在公益訴訟方面，意見稿要求，符合法定條件的環(huán)保社會組織在提起環(huán)境公益訴訟過程中，申請對被告行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門為其提供協(xié)助的，該環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在政府信息公開義務(wù)范圍內(nèi)為其提供便利。
　　
　　環(huán)境公益訴訟作為公眾參與環(huán)保的重要方式，從新環(huán)保法修訂之初就爭議不斷。
　　
　　新環(huán)保法第五十八條提出，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。
　　
　　新環(huán)保法進(jìn)一步強調(diào)，符合規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。今年1月，高人民法院舉行新聞發(fā)布會，通報了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對訴訟主體、起訴方式、訴訟費用等做了更加明確的規(guī)定。
　　
　　前路卻坎坷
　　
　　盡管新環(huán)保法的規(guī)定和高人民法院的司法解釋為環(huán)境公益訴訟打開了方便之門，但在中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心主任王燦發(fā)看來，這僅僅是提供了一種可能性，而真正開展起來，還面臨著巨大的挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅胶艽蟮睦щy。
　　
　　司法解釋規(guī)定，環(huán)保公益訴訟原則應(yīng)在中級人民法院一審，以避免以往基層法院容易受到地方利益干擾的問題。對此，王燦發(fā)不以為然，他說：“在司法體制改革尚未全面進(jìn)行以及現(xiàn)有法院人事、財政都嚴(yán)重依賴地方的情況下，僅靠一紙規(guī)定，很難扭轉(zhuǎn)環(huán)境公益訴訟立案難的問題。”一個鮮明的例子是，從新民訴法施行以來，環(huán)境公益訴訟中的被告多為地方納稅大戶，甚至是，或多或少會受到當(dāng)?shù)卣奶蛔o(hù)。
　　
　　“自然之友”總干事張伯駒也認(rèn)為：“對于是否受理案件，法院往往缺乏有效的判斷依據(jù)，地方保護(hù)和其他因素也時常會干擾。”據(jù)了解，2013年，“自然之友”提起兩起環(huán)境公益訴訟，均未能立案；而中華環(huán)保聯(lián)合會更是8次立案無果。
　　
　　除了立案難，訴訟成本也是阻礙環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實問題。司法解釋規(guī)定，案件勝訴時，原告為該案支出的檢驗、鑒定費用以及律師費等費用由被告承擔(dān)。但在中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心志愿律師吳安心看來，如果不能立案，前期投入將血本無歸，這種風(fēng)險讓多數(shù)環(huán)保組織躑躅不前。2011年，“自然之友”發(fā)起的“云南曲靖鉻渣污染公益訴訟案”，盡管已經(jīng)立案，但至今尚未開庭；而“自然之友”已為此支付了期鑒定評估費用10多萬元。
　　
　　此外，“還存在生效判決得不到執(zhí)行的風(fēng)險，比如被告無力賠償申請破產(chǎn)清算。”吳安心說，新環(huán)保法以及高法的有關(guān)司法解釋實施時間才兩三個月，隨著司法實踐的開展，可以預(yù)計新的難題還會出現(xiàn)。
　　
　　王燦發(fā)認(rèn)為，中國的環(huán)境公益訴訟之路，還會面臨其他很多挑戰(zhàn)。正因如此，作為環(huán)境公益訴訟的一個重要部分，環(huán)保組織能否加強自身能力，在專業(yè)性和持續(xù)性上更進(jìn)一步，對于環(huán)境公益訴訟制度的良性發(fā)展，尤顯關(guān)鍵。環(huán)保組織應(yīng)主動“練內(nèi)功”，提高“實戰(zhàn)”能力。
　　
　　據(jù)了解，旨在提高環(huán)保組織能力的各種研修班、學(xué)習(xí)班、實習(xí)項目正在火熱地組織起來。中國政法大學(xué)污染受害者法律援助中心今年將召開公益訴訟的律師培訓(xùn)班。隨著環(huán)保組織能力的提升，可以預(yù)計公益訴訟將在我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)中發(fā)揮更大作用。
　　
　　【新聞?wù)f道】支持環(huán)保公益訴訟是一種擔(dān)當(dāng)
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士對此指出，政府部門和企業(yè)要打破“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的習(xí)慣思維，主動作為，使我們的環(huán)境變得越來越好。
　　
　　2015年3月29日，高人民法院院長周強出席博鰲亞洲論壇環(huán)境司法分論壇，以“‘重典’治污——司法的力量”為題進(jìn)行對話時表示，中國高人民法院支持環(huán)境訴訟的發(fā)展，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)，鼓勵民間環(huán)保團(tuán)體為了公眾、為了維護(hù)環(huán)境，對污染環(huán)境、破壞資源的行為提出公益訴訟。周強同時呼吁企業(yè)支持一下環(huán)保團(tuán)體來做這項公益活動。
　　
　　據(jù)有關(guān)媒體報道，新環(huán)保法實施首月環(huán)境公益訴訟立案僅3起，不少環(huán)保公益組織表示，在資金、能力、人才方面還有很多欠缺，有些“有心無力”。實際上，新環(huán)保法實施后，一些政府部門和企業(yè)已加入到支持民間環(huán)保團(tuán)體的環(huán)保訴訟中來。浙江一家化工企業(yè)的危險廢物被運至東營進(jìn)行非法處置，造成了“跨界污染”，中華環(huán)保聯(lián)合會要求索賠1000萬元處置費，東營市環(huán)保局作為環(huán)保行政部門支持起訴。這成為新環(huán)保法實施后全國首例由環(huán)保行政部門作為支持起訴人的環(huán)境公益訴訟案件。
　　
　　政府部門和一些企業(yè)支持民間環(huán)保團(tuán)體參與公益訴訟，可能會有一些風(fēng)險，一旦在訴訟中敗訴，會引火燒身，政府部門可能會承擔(dān)管理不嚴(yán)的責(zé)任，企業(yè)也會承擔(dān)更大的違法責(zé)任。原先，企業(yè)違法排污，環(huán)保部門對那些違法人員和企業(yè)進(jìn)行罰款，這樣不僅顯示了他們有所作為，還可以收入一筆不小的罰沒款。
　　
　　而對排污企業(yè)來說，行政罰款相對較低，對污染企業(yè)的約束作用較小。因此，支持民間環(huán)保團(tuán)體進(jìn)行公益訴訟，需要一定的擔(dān)當(dāng)。通過環(huán)境公益訴訟對違法企業(yè)和個人進(jìn)行司法審判，能有效彌補行政執(zhí)法威懾力不足的現(xiàn)狀。高額的索賠可以給環(huán)境污染企業(yè)一記重拳，提高其違法成本。從這一點上來講，周強讓企業(yè)支持民間環(huán)保團(tuán)體訴訟，就是要政府部門和企業(yè)提高責(zé)任感。
　　
　　周強呼吁更多的企業(yè)支持民間環(huán)保團(tuán)體訴訟，是對企業(yè)的希望，這也是民眾的期待。因此，政府部門和企業(yè)要打破“多一事不如少一事，少一事不如沒有事”的習(xí)慣思維，主動作為，使我們的環(huán)境變得越來越好。讓更多的民間環(huán)保團(tuán)體加入到公益訴訟中來，使這樣的訴訟在保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮更大的作用。
　　
　　（本文資料來源：中國新聞網(wǎng)、人民法院報、新華網(wǎng)、每日經(jīng)濟(jì)新聞）