黃金水道歸入國家戰略 長江經濟帶豈可“污水難收”

　　【中國環保在線 行業動態】長江是貨運量位居內河的黃金水道，2014年9月，國務院發布推動長江經濟帶發展的指導意見。2015年3月5日，國務院總理將“一帶一路”、長江經濟帶和京津冀協同發展明確為“三個支撐帶”。
　　　　
　　3月4日，十二屆全國人大三次會議召開前夕，由國家發改委召集的“長江經濟帶”特別會議在北京舉行。江蘇、重慶、四川、湖南等11個省市圍繞發展長江經濟帶的國家戰略，提出重要意見建議。
　　
　　在這一關鍵時間節點，“長江經濟帶”為何成為各方關注的焦點？背后無疑是巨大的發展機遇——東部沿海經濟帶是弓弦，長江經濟帶則是弓箭，共同支撐起中國具縱深回旋的“弓箭戰略”新格局。未來，長江綠色生態走廊將帶動超過五分之一國土、約6億人發展。
　　
　　長江經濟帶迎來新格局
　　
　　交通運輸部部長楊傳堂日前表示，“一帶一路”國家戰略的交通是解決與周邊國家互聯互通，長江經濟帶戰略是解決交通先進性一體化，今年重要工作是解決規劃問題、政策銜接問題和貫徹落實，成為新的經濟增長點。
　　
　　公開資料顯示，圍繞“三大支撐帶”戰略，地方表現非常踴躍積極。以四川為例，2014年，四川省政府印發《貫徹國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見的實施意見》，明確27個長江川境段及支流重大項目和22個（類）長江上游綜合交通運輸體系建設項目，估算投資分別達555億元和7407億元，總規模近8000億元。
　　
　　中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員劉治彥指出，政府工作報告中提出“推進基礎設施建設和區域協調發展”。京津冀協同發展、長江經濟帶建設取得重要進展。這些經濟戰略布局和增長極培育，抓住了發展的重點區域，是科學合理的，應該點贊。
　　
　　對此，某證券研究所策略分析師喬永遠介紹說，地方政策的傾斜將使得長江經濟帶主題進一步升溫，長江經濟帶正在迎來發展新格局，總體規劃綱要在全國“兩會”前后也就是3月份出臺的可能性顯著上升。長江經濟帶戰略規劃將成為連接上下游試點區域、縮小沿線各省市經濟發展水平差異的重要抓手。長江經濟帶戰略部署的推進將釋放沿線區域經濟增長的彈性，為相關產業和公司帶來巨大的發展空間。
　　
　　加快建設長江綠色生態走廊
　　
　　“長江經濟帶不應只是一個經濟概念，而更應該是一個綠色概念。”在農工黨中央委員、四川省委副主委，四川省環境保護廳副廳長鐘勤建代表看來，建設長江經濟帶的同時，也應加快建設長江綠色生態走廊。
　　
　　“《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》中明確提出，要建設生態文明先行示范帶，但目前來看，還缺乏一個國家層面的落實方案。”鐘勤建代表認為，加快建設長江綠色生態走廊，應統籌生態環境監管與治理。
　　
　　盡管長期從事環保工作，但為了寫好這一建議，鐘勤建代表還是專程把四川沿江的市（州）都走了一遍。“我們西南地區的云、貴、川、渝四省市，已經在省級聯動、治理跨區域河流污染和保護生態等方面積累了不少經驗，這些都為建設長江綠色生態走廊提供了經驗。”
　　
　　鐘勤建代表認為，建設長江流域生態環保合作協調機制是關鍵，應在國務院直接領導下設立別協調機構，指導、協調和解決跨部門、跨行政區域的重大生態環境問題。同時，建立沿江政府首長聯席會議制度，重點依托交通、農業、林業等部門，尤其是水利部長江水利委員會和環境保護部華東、華南、西南環境保護督查中心等機構，整合、優化、明晰相關職能職責，協同推進各項工作。
　　
　　在他看來，在建設協調機制的基礎上，還要制定長江流域生態環境的統一規劃，進行統一監管和治理，明確工作時間表和路線圖，把生態走廊的目標、任務、責任落到實處。
　　
　　談及如何落到實處，鐘勤建代表一口氣羅列了多項建議：“沿江省市可以共同設立長江水環境保護治理基金，加大對環境突出問題聯合治理力度；建立跨界河流交接斷面水質目標管理和考核制度，綜合運用行政、經濟、法律等多種手段，聯合制定跨界河流綜合整治和生態修復計劃，建立聯合執法、共同預警和應急處置機制；鼓勵跨界地區打破行政區域限制，共同規劃、共建共享污水處理設施和污泥處置設施，實現管網互聯互通。”
　　
　　在他看來，西南地區處于長江上游，經濟發展相對滯后，但生態保護任務卻比下游發達地區更為繁重，因此，國家應加大對長江上游地區支持力度，實施有利于長江上游生態環境保護的財政轉移支付政策，增加生態補償科目和專項財政撥款，建立長江上游水資源保護和生態建設專項資金。
　　
　　“同時，要發揮財政資金撬動作用，運用市場化機制優化社會資源配置，構建生態補償網。”鐘勤建代表認為，要為生態屏障工程、高新技術產業、新能源產業提供稅收優惠，調動生態項目投資主體的積極性。在制定“十三五”規劃和年度投資計劃時，重點支持節能環保、綠色低碳等重大項目在長江上游地區落地，增強這些地區的自主發展能力。
　　
　　絕不能“污水難收”
　　
　　而要先做好長江經濟帶生態文明建設和生態環境保護的子規劃，以此為前提編制經濟發展規劃。
　　
　　長江經濟帶已經上升為重要的國家戰略。生長在長江邊的全國政協委員、中國地質大學教授李長安始終高度關注環保話題。他建議，要先做好長江經濟帶生態文明建設和生態環境保護的子規劃，以此為前提編制經濟發展規劃。
　　
　　“長江經濟帶建設中應劃出生態環境的核心區、緩沖區和開發區。核心區就是紅線，應當以法律的形式確定下來，不能動，根據這個規劃再來進行產業布局。”李長安委員在一張紙上為勾畫著，紅筆圈起來的痕跡是那么明顯，一如他迫切的心情。
　　
　　根據多年調研的心得，李長安委員為設想中的規劃列出了幾個重點。一是要保護長江水質，“目前長江水質整體良好，但部分城市江段和一些支流存在問題，要避免將可能污染水質的產業布局在江邊。”
　　
　　其次是要高度重視高污染、高能耗產業的轉移。李長安委員在調研中發現，目前已有沿海和東部淘汰產業向中西部轉移的趨勢,“這太危險了。”他坐直了身子，兩手比劃著，“產業在東部污染的只是下游，如果轉移到長江中上游的中西部后發生污染，影響的將是整個流域。”
　　
　　長江的生物多樣性是李長安委員關注的。“白鰭豚、江豚等瀕危動物和大量生活在長江里的動植物生存環境并不理想，如果再不注意保護，很可能失去它們。”李長安委員建議，長江沿線的建筑物、水利工程一定要經過嚴格的環境評估才能上馬，不能“搶跑”。
　　
　　此外，李長安委員認為，長江的濕地保護也是規劃中應該重視的。長江中下游是我國重要的濕地生態區，構成了一個完整的生態系統，但是濕地在城市開發建設中很容易“受傷害”。在長江經濟帶這一整體概念下，輔以合適的機制，也許能形成濕地保護的合力。
　　
　　什么樣的機制能夠有效保護長江生態？李長安委員描述了一個全流域管理機制：將生態指標納入長江經濟帶省市地區的考核范圍，設立專門的生態管理機構，以編制的長江經濟帶生態環境保護規劃為依據，對踩生態紅線的省市地區實行一票否決制。李長安委員說，“過去我們的經濟建設已經付出了很多生態代價，決不能讓我們的長江‘污水難收’。”