經(jīng)濟(jì)杠桿撬動治污進(jìn)程 環(huán)境稅立法成為題中之義

　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出環(huán)境問題，必須出臺更合理更全面的政策，包括財稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段。加快環(huán)境稅立法成為題中之義。　　在霧霾等環(huán)境問題凸顯的背景下，環(huán)境保護(hù)成為今年兩會代表委員討論的熱門話題。全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康在3月4日發(fā)布的提案中建議加快環(huán)境稅立法，盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時，開征環(huán)境稅。
　　
　　“以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機(jī)因素凸顯。單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的這些突出問題。”全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康表示，盡管我國在改善環(huán)境方面采取一系列政策措施，但仍存在突出問題。必須出臺更合理更全面的政策，包括財稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段。
　　
　　賈康談到，我國目前尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性。賈康認(rèn)為，環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。而以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革是必然選擇。他建議在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定的前提下，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來的稅收收入減少。
　　
　　賈康提出了兩種形式：在原有的消費(fèi)稅框架下實(shí)行燃油稅，這是現(xiàn)有稅制的“綠化”，通過稅費(fèi)上抬，促使利益相關(guān)者采取更經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的行為；另一種，則是推行獨(dú)立的環(huán)境稅種，即針對某種對環(huán)境造成污染和壓力的特定的排放，對排放主體施加稅負(fù)，比如碳稅。他更傾向于后一種模式，相對來講，碳稅統(tǒng)計較明確，根據(jù)企業(yè)一年消耗的原料，就能大致測算出排放了多少二氧化碳。
　　
　　“我國現(xiàn)在尚未設(shè)立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性，相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關(guān)。”賈康如是說。
　　
　　為此，賈康提出了加快環(huán)境稅立法、盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革的四點(diǎn)建議。一是順應(yīng)總體財稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。二是抓住有利時機(jī)加快立法爭取盡快實(shí)操。三是通過開征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。四是做好開征環(huán)境稅的公共宣傳工作。
　　
　　關(guān)于環(huán)境稅立法，全國人大代表，中南財經(jīng)政法環(huán)境法教授呂忠梅表示，按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，即便是現(xiàn)在采取嚴(yán)厲的措施、投入更多的資金和技術(shù)，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)也有一個過程，因此，我們對待環(huán)境保護(hù)的態(tài)度應(yīng)該也必須是積極、樂觀而理性，遵循生態(tài)規(guī)律，持之以恒，既不要指望一蹴而就，也不能灰心喪氣。相信只要我們堅持以先進(jìn)的理念指引發(fā)展、以堅定的決心調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、以嚴(yán)格的措施控制污染和生態(tài)破壞，我們將生活在藍(lán)天白云下、青山綠水中，美麗中國的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！
　　
　　環(huán)境稅立法先行，是利用市場機(jī)制保護(hù)環(huán)境的一個重要舉措，也是落實(shí)新環(huán)保法確立的污染者當(dāng)責(zé)原則的具體制度安排。過去，環(huán)保法規(guī)定的排污收費(fèi)制度，體現(xiàn)的是環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念，沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。十八屆三中全會決定提出的全面深化改革措施中，要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，環(huán)境稅就是利用市場機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。據(jù)悉，目前國家有關(guān)部委2014年組成專班研究制定環(huán)境稅法，已經(jīng)提出了建議稿草案。我相信，環(huán)境稅法的出臺，對于提高污染者違法成本、減輕社會治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金都會起到積極作用。當(dāng)然，征稅權(quán)是國家權(quán)力，關(guān)乎公民和企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，必須萬分慎重，盡管為環(huán)境保護(hù)征稅目的正當(dāng)，但也必須充分考慮稅賦公平，統(tǒng)籌各種利益關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)不同情況，分步推進(jìn)。