大氣污染防治法大修在即 “三點”透露哪些玄機(jī)

　　【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】12月26日，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行分組會，對大氣污染防治法（修訂草案）進(jìn)行審議，至此拉開大氣新法帷幕。新大氣法修改后內(nèi)容有那些亮點？出臺落實有哪些難點？專家學(xué)者又有哪些觀點？透過“三點”看大氣新法，老崔陪您扒一扒。　　亮點
　　
　　十二屆全國人大常委會第十二次會議審議國務(wù)院關(guān)于提請審議大氣污染防治法修訂草案(以下簡稱《草案》)的議案。《草案》從66條增加至100條，新增條款超過原法的一半。按日計罰、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣下機(jī)動車限行等舉措均入法。可謂亮點十足：
　　
　　一、排污總量控制擴(kuò)至全國
　　
　　《草案》提出對重點大氣污染物排放實行總量控制，將總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”拓展到全國，明確分配總量指標(biāo)、明確發(fā)放排污許可證的原則和程序，對超標(biāo)、未達(dá)標(biāo)的地區(qū)實行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。
　　
　　“兩控區(qū)”是酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)的簡稱。為防止和減輕酸雨和二氧化硫?qū)Νh(huán)境的破壞，我國劃分了酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)，采取了各項防治措施。目前，我國被劃定為“兩控區(qū)”的總面積約為109萬平方公里，涉及27個省、自治區(qū)、直轄市的175個地市，占國土面積的11.4%，北京、上海、天津均在列，但均已通過防治措施實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。
　　
　　實施總量控制后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量。對超過國家重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家下達(dá)的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停該地區(qū)審批新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。
　　
　　二、政府可按需限行機(jī)動車
　　
　　《草案》以修訂的新《環(huán)保法》為依據(jù)，并全面落實《大氣十條》提出的各項制度措施，提出了燃煤、工業(yè)、機(jī)動車和揚(yáng)塵四個治理的重點領(lǐng)域。其中，在機(jī)動車大氣污染防治中提出，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需求和機(jī)動車排放污染情況，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動車通行的類型、排放控制區(qū)域和時間，并向社會公告”。
　　
　　對于該條款，北京市已于2013年10月發(fā)布《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定發(fā)布一級紅色預(yù)警(即預(yù)測未來三天持續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重污染)時，全市范圍內(nèi)將按規(guī)定實施機(jī)動車單雙號行駛，其中本市公務(wù)用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛?cè)抗珓?wù)車輛的30%。據(jù)了解，預(yù)案發(fā)布以來，北京尚未啟動過該級別的預(yù)警。但在APEC會議期間，為保障會期空氣質(zhì)量，北京實施了單雙號限行。
　　
　　三、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)建機(jī)制
　　
　　《草案》增加兩章，專述重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治和重污染天氣應(yīng)對。
　　
　　《草案》提出，要建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，規(guī)定重點區(qū)域應(yīng)當(dāng)制訂聯(lián)合防治行動計劃，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并在規(guī)劃環(huán)評會商、聯(lián)動執(zhí)法、信息共享等方面建立起區(qū)域協(xié)作機(jī)制。此外，可能發(fā)生重污染天氣時，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級啟動應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動車行駛等應(yīng)對措施。
　　
　　四、政府治污效果將受考核
　　
　　據(jù)介紹，大氣污染防治法2000年修訂版本著重規(guī)范企事業(yè)單位的污染防治義務(wù)，對于各級政府、相關(guān)部門的職責(zé)、義務(wù)則規(guī)定得較為籠統(tǒng)，只作原則性約束，為重要的是，內(nèi)容中不包含對政府部門的考核和問責(zé)，使得14年來治理大氣污染難以真正落實目標(biāo)責(zé)任。
　　
　　此次修訂則首先提出了政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。提出建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，對地方人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行考核。并要求空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，采取措施限期達(dá)到。
　　
　　五、污染處罰取消50萬上限
　　
　　“違法成本低，守法成本高”一直飽受詬病。加大處罰力度，不僅在新環(huán)保法中得以體現(xiàn)，此次大氣污染防治法大修中也進(jìn)行了修改。
　　
　　《草案》取消了2000年修訂版中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“高不超過50萬元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本。
　　
　　《草案》規(guī)定，對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計罰。
　　
　　對受到罰款處罰后仍拒不改正的，將實行按日計罰的原則。在《草案》中，被納入“按日計罰”的行為包括：超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物，或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放的；未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的；通過逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的；建筑施工過程中未采取有效措施防止揚(yáng)塵污染的。