命運(yùn)多舛直至步入春天 環(huán)境公益訴訟終敞開(kāi)大門(mén)

　　【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近年來(lái)，大氣、水、土壤等污染事件頻繁發(fā)生，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能出現(xiàn)嚴(yán)重退化，但由于大氣、水等環(huán)境因素所具有的公共產(chǎn)品屬性以及缺乏傳統(tǒng)法意義上的直接受害人，相應(yīng)的法律規(guī)定并不明確，環(huán)境民事公益訴訟屢屢被擋在司法救濟(jì)大門(mén)之外。
　　　　
　　環(huán)境公益訴訟制度近年來(lái)備受關(guān)注。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記、專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為可以向人民法院提起訴訟。
　　
　　2015年首起環(huán)境公益訴訟案立案
　　
　　今年1月1日，新環(huán)保法正式生效實(shí)施當(dāng)天，由自然之友和福建綠家園作為共同原告提起的環(huán)境公益訴訟，被南平市中級(jí)人民法院立案受理。南平市人民檢察院以及中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心是該案的支持起訴單位。
　　
　　早在2008年7月，被告在未依法取得占用林地許可證及辦理采礦權(quán)手續(xù)的情況下，在南平市延平區(qū)葫蘆山開(kāi)采石料，并將剝土和廢石傾倒至山下，造成植被嚴(yán)重毀壞。在國(guó)土資源部門(mén)數(shù)次責(zé)令停止采礦的情況下，2011年6月，被告還雇傭挖掘機(jī)到該礦山邊坡處開(kāi)路并擴(kuò)大礦山塘口面積。2014年7月，延平區(qū)法院以非法占用農(nóng)用地罪對(duì)三名被告判處徒刑。
　　
　　自然之友和福建綠家園工作團(tuán)隊(duì)與律師，曾赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)損害調(diào)查。他們認(rèn)為，被告違法開(kāi)礦，嚴(yán)重破壞了周圍的林地，被破壞的林地完全喪失了生態(tài)功能，而且影響了周圍生態(tài)環(huán)境功能及整體性。原告請(qǐng)求法院責(zé)令四名被告謝知錦、倪明香、鄭時(shí)姜、李名槊依法承擔(dān)清除葫蘆山礦山采石處現(xiàn)存設(shè)備及廢石，原地恢復(fù)其破壞的林地植被的民事責(zé)任。
　　
　　該案代理律師、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心訴訟部部長(zhǎng)劉湘說(shuō)，新環(huán)保法將“破壞生態(tài)”的行為納入環(huán)境公益訴訟的范圍，該案也是依據(jù)新環(huán)保法立案的起生態(tài)破壞類環(huán)境公益訴訟案件。
　　
　　環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處副處長(zhǎng)李靜云在會(huì)上表示，環(huán)境公益訴訟能夠彌補(bǔ)政府執(zhí)法能力的不足。全國(guó)環(huán)保執(zhí)法人員總共不到8萬(wàn)人，而需要監(jiān)管的“有名有姓”的企業(yè)就有150萬(wàn)家。開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，目的是震懾違法排污企業(yè)，提高其違法成本，共同監(jiān)督和遏制環(huán)境違法行為。
　　
　　訴訟主體資格得以明確
　　
　　劉湘介紹，該案中謝某等四被告被控組織違法開(kāi)礦，嚴(yán)重破壞了周圍的林地。自然之友和福建綠家園在赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)損害調(diào)查后，提起環(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求法院責(zé)令四被告依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，包括清除礦山采石處現(xiàn)存設(shè)備及棄石，原地恢復(fù)其破壞的林地植被。
　　
　　劉湘認(rèn)為，該案特別適合在新環(huán)保法生效的節(jié)點(diǎn)上提起訴訟。首先便是因?yàn)樾路▽?duì)公益訴訟主體作出了明確規(guī)定。
　　
　　新環(huán)保法修訂草案經(jīng)歷了4次審議。其中，環(huán)境公益訴訟的主體范圍，一直是頗受關(guān)注的焦點(diǎn)。此前，民間公益組織提起的環(huán)境公益訴訟，常常因?yàn)?ldquo;原告主體不適格”被法院“不予立案”。
　　
　　初，公益訴訟主體范圍在修訂中被限定為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，經(jīng)過(guò)三審后改為：“依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上的全國(guó)性社會(huì)組織”。
　　
　　然而，環(huán)境公益律師胡少波認(rèn)為，符合這兩條標(biāo)準(zhǔn)的公益訴訟主體大都有或政府背景，“廣大的民間環(huán)保機(jī)構(gòu)，包括很多有意愿提起公益訴訟的環(huán)保組織，因?yàn)椴荒芡耆蟽蓷l標(biāo)準(zhǔn)而被地方法院拒之門(mén)外。”
　　
　　終出臺(tái)的新《環(huán)保法》第58條作出了明確規(guī)定：“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記、專門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟”。
　　
　　正是根據(jù)這一條，自然之友和福建綠家園都具備了訴訟主體資格。并且，據(jù)民政部國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻介紹，截至2014年第三季度末，我國(guó)符合法律規(guī)定的環(huán)保社會(huì)組織有700多個(gè)。
　　
　　而在1月6日高法發(fā)布的司法解釋中，符合條件的民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等主體也被納入訴訟主體范圍，提起環(huán)境公益訴訟的門(mén)檻進(jìn)一步降低。
　　
　　至此，主體資格不明將不再成為環(huán)保公益訴訟的門(mén)檻。