控源截污治湖 蘇州治水有道添景江南魂

　　【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】針對(duì)日益嚴(yán)峻的水環(huán)境，蘇州市出臺(tái)《關(guān)于抓“三湖四縱五橫河流”治理，促流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的意見(jiàn)》，重點(diǎn)抓住“三湖”和“四縱”、“五橫”河流，以湖泊為點(diǎn)、干河為軸、支河為線、沿河區(qū)域?yàn)槠ㄟ^(guò)治水，力爭(zhēng)三年實(shí)現(xiàn)地表水為Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例達(dá)到70%、消滅劣Ⅴ類(lèi)水體的總體目標(biāo)。
　　　　江南水鄉(xiāng)的尷尬
　　
　　“大家都說(shuō)蘇州是‘東方威尼斯’，其實(shí)蘇州城有2500多年的歷史，威尼斯還沒(méi)有蘇州歷史悠久，應(yīng)該把威尼斯稱(chēng)為‘西方蘇州’。”說(shuō)這句話的人是“老蘇州”楊金標(biāo)。
　　
　　76歲的楊老伯以前住在古城區(qū)，上世紀(jì)80年代遷到三元二村。楊老伯表示，他之所以這么說(shuō)，就是因?yàn)樘K州水城有她的獨(dú)特魅力，也曾經(jīng)讓他非常自豪。每當(dāng)給朋友寫(xiě)信時(shí)，他都要大侃一番蘇州水城的特色，然后邀請(qǐng)對(duì)方來(lái)蘇州游玩。
　　
　　然而近些年來(lái)，隨著城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，楊老伯發(fā)現(xiàn)蘇州古城里的水開(kāi)始變味變色。直到2011年，黑臭河道反倒成了蘇州的“一大特色”，這讓楊金標(biāo)等老蘇州人非常痛心。
　　
　　究其原因，蘇州市人大代表吳國(guó)良表示，至少有五大“癥結(jié)”造成了這一現(xiàn)象：
　　
　　一是污水收集困難。盡管蘇州城區(qū)污水管網(wǎng)密度較高，但在管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行和污水收集上仍存在不少問(wèn)題。一些城鄉(xiāng)接合部、城中村尚未全面實(shí)施改造，部分地區(qū)管網(wǎng)無(wú)法入戶(hù)，加上亂排污水、亂拋污物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，污水難以完全收集起來(lái)。
　　
　　二是城市發(fā)展產(chǎn)生大量油脂、垃圾等面源污染，初期降雨將地面徑流污染物帶入河內(nèi)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，這一污染大大超過(guò)了一般污水的污染程度。
　　
　　三是河道里淤泥淤積呈現(xiàn)加快的趨勢(shì)。以臨頓河為例，深處河底淤泥厚度已超過(guò)兩米，河道納污和自?xún)裟芰σ殉^(guò)極限，傳統(tǒng)的5年一輪浚周期已不能滿(mǎn)足要求。
　　
　　四是水系不通、流動(dòng)不活也是造成河道水質(zhì)差的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州城區(qū)有16條斷頭河、18處束水段，嚴(yán)重影響了河道水體循環(huán)，壓縮了河道水網(wǎng)的水環(huán)境容量。
　　
　　五是水環(huán)境管理缺乏創(chuàng)新，對(duì)部分違法排水、違法占用河道等行為糾處力度不大，對(duì)污水處理、河道保潔監(jiān)管不足。
　　
　　就在2014年年初召開(kāi)的兩會(huì)上，吳國(guó)良在建議《加大污水處理力度，努力打造東方“水城”》中提出，要建立統(tǒng)一的水環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析和信息發(fā)布平臺(tái)，讓市民及時(shí)準(zhǔn)確地了解水質(zhì)情況，以更好地監(jiān)督相關(guān)部門(mén)的河道污水治理工作。
　　
　　嘗試治水
　　
　　于是，針對(duì)日益嚴(yán)峻的水環(huán)境，蘇州市出臺(tái)《關(guān)于抓“三湖四縱五橫河流”治理，促流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），重點(diǎn)抓住“三湖”（太湖、陽(yáng)澄湖、淀山湖）和“四縱”（鹽鐵塘、張家港河、元和塘、京杭運(yùn)河）、“五橫”（望虞河、吳淞江、婁江、瀏河、胥江）河流，以湖泊為點(diǎn)、干河為軸、支河為線、沿河區(qū)域?yàn)槠ㄟ^(guò)治水，力爭(zhēng)三年實(shí)現(xiàn)地表水為Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例達(dá)到70%、消滅劣Ⅴ類(lèi)水體的總體目標(biāo)。
　　
　　《意見(jiàn)》根據(jù)江蘇省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、太湖流域考核、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償以及《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2014—2016）》要求，綜合市（縣）、區(qū)界出入境斷面、河流起始斷面、河流水質(zhì)空間變化差異較大的控制斷面，確定了50個(gè)重點(diǎn)斷面。并按各斷面達(dá)標(biāo)實(shí)際現(xiàn)狀，本著鞏固提升、持續(xù)改善的原則，按“鞏固達(dá)標(biāo)”、“爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)”、“改善提升”，分門(mén)別類(lèi)給每個(gè)斷面下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　“‘鞏固達(dá)標(biāo)’主要是針對(duì)目前水質(zhì)能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面，繼續(xù)保持和鞏固達(dá)標(biāo)成果。‘爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)’主要是針對(duì)目前水質(zhì)低水平達(dá)到和有望達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面，通過(guò)努力，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。‘改善提升’主要是針對(duì)目前水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)困難較大的斷面，制定合理可行的循序漸進(jìn)的水質(zhì)目標(biāo)，逐年改善提升水質(zhì)，通過(guò)3年的持續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。”蘇州市環(huán)保局局長(zhǎng)馮仁新介紹說(shuō)。
　　
　　同時(shí)，蘇州各市區(qū)將制定切實(shí)可行的斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和流域水質(zhì)持續(xù)改善方案，并強(qiáng)化方案的實(shí)施，既立足當(dāng)前，完善現(xiàn)有治理措施，做到“鞏固達(dá)標(biāo)斷面”的水質(zhì)不下降，“爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)斷面”的水質(zhì)盡快實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)；又持之以恒，加強(qiáng)污染源頭治理，使“達(dá)標(biāo)困難斷面”的水質(zhì)逐年有所改善。把治水工程項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，有針對(duì)性地安排重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)做到方案、項(xiàng)目、資金、責(zé)任四落實(shí)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的水環(huán)境效益得到切實(shí)發(fā)揮。
　　
　　據(jù)了解，蘇州市還了樹(shù)立“問(wèn)題在水里，根子在岸上”的理念，找準(zhǔn)影響湖泊水質(zhì)改善的關(guān)鍵問(wèn)題，全力開(kāi)展控源截污，實(shí)施源頭治理，實(shí)行治湖。針對(duì)“四縱五橫河流”，將根據(jù)重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀，按照相應(yīng)的水質(zhì)目標(biāo)要求，結(jié)合河流水系特征，細(xì)化和擴(kuò)大水質(zhì)控制節(jié)點(diǎn)，抓住每個(gè)斷面和節(jié)點(diǎn)，抓住每項(xiàng)指標(biāo)和因素，動(dòng)態(tài)掌握水質(zhì)狀況，做到盯到位盯得準(zhǔn)，強(qiáng)化治河。
　　
　　同時(shí)，加大對(duì)破壞水環(huán)境違法案件的查處和督辦力度，對(duì)重大水環(huán)境違法行為實(shí)行掛牌督辦，對(duì)飲用水水源地周邊、湖泊沿岸河道、骨干河道、主要支浜，將堅(jiān)持污染源監(jiān)督檢查的常態(tài)化，保持高壓態(tài)勢(shì)，確保工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)尾水達(dá)標(biāo)排放。通過(guò)加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常波動(dòng)，分析查找污染來(lái)源，及時(shí)消除引起水質(zhì)異常波動(dòng)的污染因素。
　　
　　根據(jù)“誰(shuí)達(dá)標(biāo)、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標(biāo)、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，結(jié)合蘇州實(shí)際，探索建立全市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制（試點(diǎn)），以補(bǔ)償斷面帶動(dòng)更大范圍的斷面，以補(bǔ)償手段推動(dòng)更大范圍的水質(zhì)提升，促進(jìn)整個(gè)流域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
　　
　　2015年農(nóng)村投入18億治水
　　
　　日前，來(lái)自蘇州冬春水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的消息稱(chēng)，在2014年重點(diǎn)水利水務(wù)工程建設(shè)方面，東太湖綜合整治工程、白塘西延、石湖片區(qū)調(diào)水引流以及七浦塘拓浚整治工程進(jìn)展順利。農(nóng)村水利建設(shè)方面，2015年全市計(jì)劃投入18億元治水，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，計(jì)劃以每年治理1000個(gè)村的速度推進(jìn)，計(jì)劃通過(guò)三年時(shí)間，將農(nóng)村生活污水處理率提升到80%以上。
　　
　　相關(guān)工作人員表示，2015年全市水利工作以提升河湖水質(zhì)為總目標(biāo)，主要包括太湖治理、長(zhǎng)江邊灘整治、重點(diǎn)縣建設(shè)、通江達(dá)湖工程建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理等內(nèi)容。2015年度全市農(nóng)村水利建設(shè)計(jì)劃完成總土方2020萬(wàn)方，輪浚河道2065條1531公里，開(kāi)展圩區(qū)堤防達(dá)標(biāo)管理1154公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及節(jié)水灌溉面積7.4萬(wàn)畝，建設(shè)生態(tài)河道189公里，計(jì)劃總投入資金18億元。
　　
　　針對(duì)今年的防洪排澇工程和重大水利工程建設(shè)，水利部門(mén)計(jì)劃按照新制定的城市排水防澇規(guī)劃要求，全面推進(jìn)區(qū)域防洪排水除澇工程建設(shè)。
　　
　　同時(shí)，蘇州市區(qū)結(jié)合運(yùn)河“四改三”工程建設(shè)，加快防洪防汛大包圍完善提升，此外在2015年汛前將完成張家港老海壩節(jié)點(diǎn)除險(xiǎn)加固工程，消除安全隱患。重點(diǎn)水利工程方面，水利部門(mén)將按計(jì)劃加快推進(jìn)七浦塘拓浚工程建設(shè)，工程計(jì)劃于2015年5月30日全線通水。
　　
　　此外將加快推進(jìn)東太湖續(xù)建設(shè)、元和塘、澄湖綜合整治工程的立項(xiàng)申報(bào)和建設(shè)工作，沿江三市加快推進(jìn)長(zhǎng)江邊灘整治項(xiàng)目建設(shè)，計(jì)劃年內(nèi)完成常熟鐵黃沙吹填工程。
　　
　　【新聞綠評(píng)】先污后治 得不償失
　　
　　蘇州河水由黑臭逐漸變清，是20年來(lái)持之以恒科學(xué)治理的結(jié)果，既可喜可賀，又為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的其他河湖治理提供了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
　　
　　位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇州河治理，走的是“先污染、后治理”的路子。這是在特殊歷史條件下的無(wú)奈之舉。蘇州河歷來(lái)是蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)聯(lián)通上海繁忙的航道。很不幸，上世紀(jì)五六十年代就進(jìn)入工業(yè)化的長(zhǎng)三角地區(qū)，在毫無(wú)防備的情況下讓這條“黃金水道”迅速變得黑臭不堪。
　　
　　所謂“病來(lái)如山倒，病去如抽絲”。為了拯救“母親河”，上世紀(jì)80年代末起，上海市就開(kāi)始投入大量財(cái)力物力治理蘇州河。但由于蘇州河處于人口密集、地勢(shì)低洼的三角洲地區(qū)，下有海潮頂托，上有排污泄洪壓力，水體自?xún)裟芰秃拥牢鬯馀艞l件差，加上上下游、左右岸之間的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，遲遲難見(jiàn)成效。如今的蘇州河終于迎來(lái)清水，撫今憶昔，當(dāng)初放任污染帶給地方發(fā)展的那點(diǎn)好處，與20年來(lái)綜合治理的巨大投入相比，真是連蠅頭小利都不如。何況，要真正恢復(fù)蘇州河的水生態(tài)，還任重道遠(yuǎn)。
　　
　　先污染、后治理的代價(jià)過(guò)大，得不償失，這是被中外治污史反復(fù)證明的道理。因此，我國(guó)將環(huán)境保護(hù)作為基本國(guó)策時(shí)，明確提出不能走“先污染、后治理”的老路。遺憾的是，幾十年前發(fā)生在蘇州河的那些痛苦與無(wú)奈，如今還在個(gè)別地方上演，為換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)招污納垢，而把沉重的治污負(fù)擔(dān)留給后人，必將得不償失。