環(huán)境服務(wù)業(yè)春天即將來臨 面臨幾大問題需克服

　　hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：從困擾民眾的霧霾，到令人擔(dān)憂的地下水污染，環(huán)境話題受到的高度關(guān)注。針對環(huán)境污染給中國人帶來的危害，全國人大代表、永清環(huán)保董事長劉正軍曾在兩會上建議，國家應(yīng)該完善污染者付費標(biāo)準(zhǔn)，同時要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進環(huán)境基本公共服務(wù)均等化。
　　
　　“十二五”節(jié)能環(huán)保規(guī)劃將環(huán)境服務(wù)業(yè)納入發(fā)展重點，規(guī)劃到2015年達到產(chǎn)值5000億元，年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，環(huán)境服務(wù)業(yè)的春天即將來臨。
　　
　　環(huán)境服務(wù)業(yè)不僅是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為環(huán)境污染治理和環(huán)境保護提供必要的基礎(chǔ)與保障，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。從和各國歷年數(shù)據(jù)看，環(huán)境服務(wù)業(yè)占GDP的比重越來越高，逐漸成為拉動GDP增長的動力之一。當(dāng)前，我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)化力度加大；上環(huán)境服務(wù)貿(mào)易自由化趨勢明顯，環(huán)境服務(wù)潛在需求強烈和巨大。
　　
　　環(huán)境服務(wù)業(yè)包括環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、污染設(shè)施運營管理、廢舊資源回收處理、環(huán)境貿(mào)易和金融服務(wù)。環(huán)境服務(wù)業(yè)的比重增大是環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向成熟的標(biāo)志。在發(fā)達國家的環(huán)境產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)務(wù)占比達到50%-60%。而我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對不夠成熟，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前服務(wù)業(yè)比重約為15%左右，且主要是以環(huán)保設(shè)施建設(shè)帶動的設(shè)備制造和工程服務(wù)為主。目前環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然在技術(shù)層面和宏觀政策層面面臨著諸多挑戰(zhàn)。
　　
　　我國環(huán)境服務(wù)業(yè)起步較晚、發(fā)展較快。20世紀(jì)90年代中期之前，從事環(huán)境服務(wù)業(yè)的主體是各科研設(shè)計單位，主要內(nèi)容以開發(fā)、設(shè)計等技術(shù)性服務(wù)為主。上世紀(jì)90年代后期，隨著環(huán)境立法不斷完善，環(huán)境執(zhí)法不斷嚴(yán)格，以及市場化的逐步推進，環(huán)境服務(wù)業(yè)的主要內(nèi)容也從單一的技術(shù)服務(wù)向決策、管理、金融、工程總承包、運營服務(wù)等綜合、的智力型服務(wù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯加快。
　　
　　據(jù)中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會估計，2010年末，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)年收入總額約1500億元，環(huán)境服務(wù)業(yè)在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的比重約為15％，從業(yè)單位約1.2萬家，從業(yè)人數(shù)約270萬人。
　　
　　但與平均水平相比，中國環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重還較低，同時總體技術(shù)水平偏低，表現(xiàn)為設(shè)計制造水平較低，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化欠缺以及自主開發(fā)能力較弱等方面。
　　
　　在技術(shù)層面，主要面臨以下三個問題：
　　
　　，付費問題。如何將大量的環(huán)境需求轉(zhuǎn)化為有人付費的產(chǎn)業(yè)需求是環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的個技術(shù)難題。地方政府作為重要的責(zé)任主體，是環(huán)境服務(wù)的大采購商，如果地方政府無法借助財政力量購買環(huán)境服務(wù)，那合同環(huán)境服務(wù)的開展必將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。財政部鼓勵支持地方財政在工程設(shè)備之外，直接采購環(huán)境服務(wù)無疑將推動整個行業(yè)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，環(huán)境稅的征收將是地方環(huán)境產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的資金來源，而在國外，物業(yè)稅則是地方環(huán)境采購的重要來源。
　　
　　第二，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)問題。隨著服務(wù)范圍的不斷拓寬，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。如果沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)就無法衡量產(chǎn)業(yè)服務(wù)的價值，因此制定具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，量化服務(wù)前端后端的價值變化，再以此為基礎(chǔ)計算支付價格，既有助于幫助甲方明確計費問題，又可在技術(shù)層面進一步推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，建議中央及地方政府盡快出臺相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　第三，技術(shù)集成問題。目前，我國的大部分市場性的環(huán)境服務(wù)公司致力于污水處理廠或垃圾發(fā)電廠等單一的廠站發(fā)展，在綜合處理多種服務(wù)的經(jīng)驗上有很大的欠缺，缺乏應(yīng)對綜合性環(huán)境事務(wù)的能力。大部分公司均沒有在綜合服務(wù)市場上經(jīng)過真正的磨練，集成能力亟待提高，這也是制約我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大難題之一。
　　
　　技術(shù)難題之外，在宏觀政策層面上，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展同樣面臨著兩大問題：
　　
　　首先，外部化問題。環(huán)境服務(wù)業(yè)直接面向環(huán)境效果，外部化，也就是鼓勵有第三方提供環(huán)境服務(wù)是其重要的特征之一。環(huán)保部的文件中亦強調(diào)了服務(wù)外部化，排污企業(yè)若一年內(nèi)無法達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，則要求由第三方進行經(jīng)營；同時，對于過于復(fù)雜的問題，也要求由第三方經(jīng)營，這在一定程度上為環(huán)境服務(wù)的外部化提供了保障。
　　
　　其次，法制化問題。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一個政策拉動型產(chǎn)業(yè)，政策的出臺直接關(guān)乎其發(fā)展的方向。付費問題的解決需要相關(guān)財稅政策的出臺，作為激活環(huán)境服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵，商業(yè)模式的發(fā)展更需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布。合同環(huán)境服務(wù)是環(huán)境責(zé)任主體通過合同、契約的方式向一個專門提供環(huán)境服務(wù)的主體采購一個明確的環(huán)境服務(wù)并且以環(huán)境效果進行取費。如同BOT模式的出現(xiàn)開創(chuàng)了污水處理業(yè)發(fā)展的新天地一樣，合同環(huán)境服務(wù)的出現(xiàn)也將成為環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素，帶來深遠(yuǎn)影響。因而建議環(huán)保部盡快出臺合同環(huán)境服務(wù)的管理辦法，就像2004年，當(dāng)時的建設(shè)部出臺市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法一樣，明確責(zé)任界定、監(jiān)管方案及付費體系，規(guī)范合同類型、甲乙方關(guān)系、為經(jīng)濟合同提供法律的依據(jù)。