利好政策持續(xù)加碼 環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展春天將至

　　【中國環(huán)保在線 市場行情】“十三五”規(guī)劃對環(huán)境服務(wù)業(yè)給予了高度關(guān)注，隨著利好政策持續(xù)加碼，環(huán)境服務(wù)業(yè)將迎進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與末端消費者之間的關(guān)系越來越密切，互聯(lián)網(wǎng)資本也將會真正大舉進(jìn)入環(huán)境服務(wù)業(yè)，掀起一波服務(wù)模式創(chuàng)新的高潮。

 利好政策持續(xù)加碼 環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展春天將至
 

　　近年來，環(huán)境服務(wù)業(yè)，特別是環(huán)境綜合服務(wù)業(yè)、環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為未來拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點和增長點。“十三五”規(guī)劃對環(huán)境服務(wù)業(yè)給予了高度關(guān)注，梳理下來，有6個方面的任務(wù)。
 

　　1. 建立信息化服務(wù)平臺，提升環(huán)境監(jiān)管智能化水平和環(huán)保服務(wù)信息化水平。重點發(fā)展環(huán)境監(jiān)測中應(yīng)用衛(wèi)星和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建污染排放、環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與監(jiān)控處置 信息平臺，提高環(huán)境監(jiān)管的智能化水平?；诟餍袠I(yè)污染物大數(shù)據(jù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的技術(shù)、裝備、項目等信息，推動建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新 轉(zhuǎn)化交易平臺、環(huán)保裝備招投標(biāo)信息平臺，探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)平臺等。
 

　　2. 深入推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)試點工作，重點開展環(huán)境污染第三方治理試點和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點。在城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中處理等重點領(lǐng)域深入探索第三方治理模式。在小城鎮(zhèn)、園區(qū)等范圍開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，鼓勵地方政府采取環(huán)境績效合同服務(wù)模式引入服務(wù)商，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)整體解決方案推廣應(yīng) 用，推行環(huán)境治理整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。做好試點評估，總結(jié)推廣有效模式，研究解決制約問題。
 

　　3.吸引社會資本參與，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營市場化。采取政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營、委托運營等方式引導(dǎo)社會資本提供環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運營服務(wù)，完善工程總承包+系統(tǒng)托管運營(EPC+C)、項目管理承包(PMC)等運營機(jī)制。
 

　　4. 完善環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，強(qiáng)化績效考核與管理。進(jìn)一步明確第三方治理項目的績效考核指標(biāo)體系，減少項目在運營期的爭議。對政府負(fù)有支付義務(wù)的項目，納入預(yù)算管理。創(chuàng)新排污企業(yè)第三方治理機(jī)制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)企業(yè)將環(huán)境治理業(yè)務(wù)剝離并交由第三方治理。
 

　　5. 發(fā)展社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，強(qiáng)化對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管。規(guī)劃提出：推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化。引導(dǎo)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)參與污染源監(jiān)測、環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動。對公共環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐步推行以政府購買服務(wù)的方式取得，有序放開環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站、污染源自動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)運行維護(hù)等公益性、監(jiān)督性監(jiān)(檢)測業(yè)務(wù)，有序發(fā)展固體廢物和危險廢物鑒別、化學(xué)品環(huán)境危害特別測試等中介服務(wù)。提高社會環(huán)境監(jiān)測從 業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，評估社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平的不斷提升。強(qiáng)化對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)事中和事后監(jiān)管，逐步納入執(zhí)法監(jiān)管體系，推 動環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化工作的制度化、體系化、規(guī)范化，形成以環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為骨干、社會環(huán)境監(jiān)測力量共同參與的環(huán)境監(jiān)測管理新體制。
 

　　6.提升環(huán)境咨詢服務(wù)水平。重點發(fā)展環(huán)境調(diào)查、環(huán)境風(fēng)險評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境咨詢服務(wù)，推動環(huán)境咨詢服務(wù)水平提高。
 

　　我們同時還注意到，這次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在大的目標(biāo)里面提到了“知識密集型服務(wù)業(yè)”，這在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要對應(yīng)的是技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計和咨詢服務(wù)，特別是其中的咨詢服務(wù)，是環(huán)境服務(wù)業(yè)的一個短板，也是未來發(fā)展的一個重點，需要大量人才的培養(yǎng)，也需要耐心的市場培育。
 

　　影響環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題比較多，但關(guān)鍵的有兩個。一個是公共性、公益性、原本按照“事業(yè)”定位來發(fā)展的領(lǐng)域，通過市場化的改革，向社會資本開放，形成真 正意義上的市場。這在若干體制機(jī)制改革的文件以及這次的規(guī)劃中，都比較明確了，如社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)領(lǐng)域。另一個問題則是環(huán)境服務(wù)業(yè)自身的模式創(chuàng)新問題。
 

　　例如工業(yè)污染的第三方治理，近年來大家做了很多的探索和努力，包括投資-建設(shè)-運營模式、工程總包模式、委托運行模式等等，無非是一個甲乙雙方的權(quán)利、責(zé)任、投入、收益和風(fēng)險的調(diào)整，終達(dá)成一個雙贏的局面。法律中關(guān)于環(huán)境責(zé)任的規(guī)定及其具體執(zhí)行、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向、稅制稅率的變化、甲方企業(yè)經(jīng)營狀況的 變化、技術(shù)發(fā)展帶來的新盈利點等等，都會對第三方治理的模式創(chuàng)新帶來新的動力。例如近兩年投資-建設(shè)-運營項目的減少和委托運營項目的增多，就與傳統(tǒng)工業(yè) 行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加大密切相關(guān)。
 

　　在區(qū)域環(huán)境服務(wù)、農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，由于涉及到的要素眾多，模式創(chuàng)新的靈活 性就更大了。有的如村鎮(zhèn)項目涉及到成千上萬戶居民服務(wù)體系的建立，那么對這些居民未來生產(chǎn)消費的支撐和外延就成為投資者關(guān)注的焦點。有的區(qū)域環(huán)境服務(wù)項 目，由于政府不能提供足夠的可行性缺口補(bǔ)助，額外提供一些相關(guān)土地資源供開發(fā)，那么這些土地在用途受限前提下的保值增值，以及后續(xù)相關(guān)農(nóng)林、旅游收益的開發(fā)，及其預(yù)期收益在金融服務(wù)體系支撐下的轉(zhuǎn)換就尤為重要。
 

　　互聯(lián)網(wǎng)資本在環(huán)境服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也有一定的介入，也帶來了一些 互聯(lián)網(wǎng)模式創(chuàng)新的案例，但總體來看波瀾不興。環(huán)保企業(yè)自身通過引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，也正在迅速積累力量，等待爆發(fā)的機(jī)會。預(yù)計，隨著環(huán)境服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與末端消費者之間的關(guān)系越來越密切，互聯(lián)網(wǎng)資本將會真正大舉進(jìn)入環(huán)境服務(wù)業(yè)，掀起一波服務(wù)模式創(chuàng)新的高潮。