“兩會”過后 環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否迎來大發(fā)展？

　　hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：隨著國家對環(huán)保行業(yè)投資的不斷加大以及不斷重視，利好政策頻頻出臺，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，預(yù)示著環(huán)保行業(yè)將要迎來黃金發(fā)展期。力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。中國政府節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為中國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將2013年GDP增速降到7.5%，治理環(huán)境污染是一個重要原因。
　　
　　中國經(jīng)濟(jì)在過去10多年的高速發(fā)展，付出了嚴(yán)重環(huán)境污染和過量資源消耗的高昂代價。環(huán)境污染已先于GDP超過美國，成為污染嚴(yán)重的國家，并對國民的生命健康及今后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長形成了巨大威脅。一系列令人觸目驚心的事件只是中國近10年環(huán)境污染的冰山一角。
　　
　　2013年3月29日，新任國務(wù)院總理表示，把讓群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發(fā)展的重要內(nèi)容。環(huán)保理所當(dāng)然地成為今年“兩會”熱門的話題之一。
　　
　　空氣污染方面：
　　
　　中國大氣污染的程度和危害度絲毫不亞于我國的水體污染。主要分為以下幾種污染：1、二氧化硫。中國的資源消耗主要以煤炭為主，隨著煤炭消耗量的增加，二氧化硫排放總量急劇上升，由二氧化硫排放引起得酸雨污染范圍也不斷擴(kuò)大，直接造成我國糧食、素菜和水果減產(chǎn)，林木死亡，土壤和水體酸化。空氣中的二氧化硫甚至引起人體呼吸系統(tǒng)疾病，造成人群死亡率增加。2、煙塵、粉塵。煙塵的主要排放源也是火電廠和工業(yè)鍋爐，由于我國目前許多電廠使用的大多為低效除塵器，因此煙塵排放量居高不下，嚴(yán)重危害大氣環(huán)境。3、機(jī)動車排氣污染。受經(jīng)濟(jì)增長的推動，我國機(jī)動車近年來數(shù)量增長迅速，汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳?xì)浠衔锱欧趴偭恐鹉晟仙４送馄嚺欧诺你U也是城市空氣中重要的污染物。鉛的排放對居住在城市的居民身體健康將造成嚴(yán)重威脅。
　　
　　目前，煤炭占中國能源消耗總量的60%以上，燃燒排放的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5是主要大氣污染物。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將繼續(xù)快速發(fā)展，煤炭消耗量和汽車保有量將持續(xù)增長。所造成的大氣污染，需實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。
　　
　　環(huán)保部副部長吳曉青和周建、住建部副部長齊驥、監(jiān)察部副部長郝明金、環(huán)保部污染物排放總量控制司司長劉炳江等提交了“關(guān)于空氣污染嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制的提案”。建議京津冀魯、長三角、珠三角等地區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量零增長，重點(diǎn)是發(fā)電供熱煤炭。促進(jìn)發(fā)電企業(yè)技術(shù)升級，提高能效用水能、風(fēng)能、天然氣等清潔能源替代煤炭；嚴(yán)格控制并盡快淘汰高能耗、高污染企業(yè)，不再審批自備電廠，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。
　　
　　環(huán)保部也出臺了2013年的產(chǎn)業(yè)政策，從3月1日起，對京津冀、長三角、珠三角等19個省市重點(diǎn)控制區(qū)域內(nèi)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐項(xiàng)目，執(zhí)行大氣污染物的排放限值，由地方政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。
　　
　　另外，國務(wù)院將在6月底和12月底前分別出臺硫含量不大于10ppm的國五柴、汽油標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底，全部成品汽油必須達(dá)到國四標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　水污染方面：
　　
　　中國水源短缺和水源污染問題，已成為嚴(yán)重的地區(qū)，由于水資源短缺與過度開發(fā)及水污染問題加劇，目前城鎮(zhèn)供水安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國的水資源非常有限，根本無法滿足十三億人口，目前人均水資源只有二千二百立方公尺，只是世界人均水資源的四分之一。
　　
　　對中國532條河流的污染狀況進(jìn)行的調(diào)查表明，已有436條河流受到不同程度的污染，占調(diào)查總數(shù)的82%。中國的飲用水源污染非常嚴(yán)重，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)者約占30%，在以地下水為飲用水源的城市受到不同程度的污染。全國各主要城市地下水超采，且嚴(yán)重超采現(xiàn)象十分普遍。中國湖泊達(dá)到富營養(yǎng)水平均的已達(dá)到63.3%，處于富營養(yǎng)和中營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊水庫面積占湖泊水庫總面積的99.5%。近年來，沿岸海域各海區(qū)無機(jī)氨和無機(jī)磷普遍超標(biāo)，污染程度有所增加，局部海域營養(yǎng)鹽含量已超過國家3類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，油類污染有所減輕，但珠江口、大連灣、膠州等海域污染仍較嚴(yán)重。
　　
　　城市與農(nóng)村的地下飲用水由于受到重金屬、化肥和農(nóng)藥等的污染，嚴(yán)重影響了民眾的健康，并引起了各種癌癥異常高發(fā)、不孕不育和兒童發(fā)育不全等重大疾病。水專家表示，凈化已污染的深層地下水不僅需要巨額資金投入，且需數(shù)百年的時間。
　　
　　目前，由于廢水處理成本高；高污染企業(yè)逐漸向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，地方政府出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長及政績考慮，監(jiān)管通常采取民不舉則官不究的縱容態(tài)度。因此，造成廢水直排情況很嚴(yán)重。
　　
　　2013年初，國務(wù)院公布了《實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將作為綜合考評地方政府官員的一項(xiàng)依據(jù)，5年為一個考核期。另外，2013年的“十二五”城市污水處理和固體廢棄物規(guī)劃也將出臺，工業(yè)廢水治理投資為1292億元。
　　
　　垃圾污染方面：
　　
　　中國全國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8.2億噸，綜合利用率約46%。全國城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸，達(dá)到無害化處理要求的不到10%。塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國各地。
　　
　　在今年的“兩會”中，多省區(qū)全國人大代表和政協(xié)委員都把目光“聚焦”農(nóng)村垃圾的處理問題。在大家看來，建設(shè)“美麗中國”，首先要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村垃圾處理并不難，關(guān)鍵在于資金投入是否到位。
　　
　　農(nóng)村生活垃圾污染既是制約新農(nóng)村建設(shè)的一大頑疾，也是群眾反響強(qiáng)烈的問題之一。在今年的全國“兩會”中，包括海南、湖北、廣西、云南等在內(nèi)的多省區(qū)全國人大代表和政協(xié)委員都把目光“聚焦”農(nóng)村垃圾的處理問題。
　　
　　春節(jié)前后，中國的城市和農(nóng)村經(jīng)歷著大規(guī)模的短期人口遷移，隨著歸家、返工的人潮流動，曾經(jīng)美麗的農(nóng)村卻一年更甚一年地遭遇著“垃圾洗劫”。外出的人們帶回了財富，也帶回了新的文明。垃圾圍路圍河、污水隨意排放問題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。
　　
　　在今年的全國“兩會”中，包括海南、湖北、廣西、云南等在內(nèi)的多省區(qū)全國人大代表和政協(xié)委員都把目光“聚焦”農(nóng)村垃圾的處理問題。在大家看來，建設(shè)“美麗中國”，首先要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。解決農(nóng)村垃圾處理問題、整治環(huán)境衛(wèi)生成為關(guān)鍵一環(huán)。
　　
　　加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資
　　
　　總體看，2013年中央財政節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算約2100億元，占7萬億財政總支出的3%。主要在大氣污染防治、資源循環(huán)利用、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。而這2100億元既包括節(jié)能，也包括環(huán)保，資金數(shù)量明顯捉襟見肘，尤其是社會重點(diǎn)關(guān)注且需大量投入的工業(yè)、地下水及土壤污染領(lǐng)域。
　　
　　此外，財政部財科所長賈康表示：同樣是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但環(huán)保企業(yè)并未能享受到高新信息技術(shù)企業(yè)那樣的所得稅優(yōu)惠。政府應(yīng)將環(huán)保企業(yè)所得稅降至15%，并免征污水和垃圾處理等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)所需資金巨大，所以還應(yīng)重視吸引民間資本的投資。
　　
　　“兩會”委員為解決環(huán)境問題出謀劃策，可行性、長期有效性應(yīng)作為衡量提案是否有價值的兩大落腳點(diǎn)。各界委員就環(huán)保問題發(fā)表意見，提出調(diào)整企業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，增加環(huán)境稅的同時降低企業(yè)所得稅，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙豐收”的佳結(jié)果。開征環(huán)境稅讓業(yè)界人士翹首企盼多年，卻始終千呼萬喚仍不出。稅制改革遇到了諸多短期內(nèi)難以解決的問題，實(shí)際情況遠(yuǎn)比想象中的復(fù)雜，具體的落實(shí)步驟更需“兩會”委員集思廣益。
　　
　　小結(jié)：單方面倒逼企業(yè)加大環(huán)保投資力度難以為解決環(huán)境問題全面加速，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題不容忽視。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)二者關(guān)系密不可分，只有環(huán)保設(shè)備和污染處理技術(shù)的提高，才能從真正意義上降低企業(yè)環(huán)保成本，從而加快企業(yè)加大污染處理力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)資源可循環(huán)利用。而當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的融資難、技術(shù)在外、產(chǎn)業(yè)集中度低等瓶頸是導(dǎo)致污染處理成本高于懲罰成本的關(guān)鍵所在，解決污染處理價格倒掛的根本在與促進(jìn)環(huán)保企業(yè)化發(fā)展。