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黎明
關(guān)于征求《廈門(mén)市建筑垃圾資源化利用管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知
各相關(guān)單位：
為加強(qiáng)本市建筑垃圾資源化管理，促進(jìn)資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我局草擬了《廈門(mén)市建筑垃圾資源化利用管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(詳見(jiàn)附件1)。現(xiàn)公開(kāi)征求建議。如有相關(guān)建議請(qǐng)于8月22日下午下班前通過(guò)電子郵箱(郵箱：jsjjkc@xm.gov.cn)反饋至廈門(mén)市建設(shè)局建材與節(jié)能科技處。
(聯(lián)系人：王婉曄 聯(lián)系電話：2208185)
附件：1.廈門(mén)市建筑垃圾資源化利用管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
2.廈門(mén)市建筑垃圾資源化利用管理辦法修改意見(jiàn)反饋表
廈門(mén)市建設(shè)局
2023年8月10日
廈門(mén)市建筑垃圾資源化利用管理辦法(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)本市建筑垃圾資源化管理，促進(jìn)資源化利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《廈門(mén)市建筑廢土管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾資源化利用及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)的建筑垃圾，是指工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾等的總稱(chēng)。包括新建、擴(kuò)建、改建和拆除各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包括檢驗(yàn)、鑒定為危險(xiǎn)廢物的建筑垃圾。
本辦法所稱(chēng)的建筑垃圾資源化利用，是指建筑垃圾經(jīng)處理轉(zhuǎn)化成為有用物質(zhì)的方法。
本辦法所稱(chēng)的建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“再生產(chǎn)品”)，是指以建筑垃圾作為原材料，通過(guò)一定技術(shù)手段回收、加工處理后，達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建材產(chǎn)品的統(tǒng)稱(chēng)。
第四條 市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭本市建筑垃圾資源化利用工作，指導(dǎo)推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品，及時(shí)更新發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價(jià)格信息，為工程建設(shè)預(yù)決算提供支撐。
發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本市建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目立項(xiàng)、資源循環(huán)利用基地設(shè)立，支持企業(yè)做好享受?chē)?guó)家和省級(jí)相關(guān)扶持政策、財(cái)政補(bǔ)貼的工作。
工信部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報(bào)列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等。
財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定出臺(tái)建筑垃圾資源化利用獎(jiǎng)補(bǔ)配套政策。
稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)建筑垃圾資源化利用企業(yè)享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等。
自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾資源化利用設(shè)施供地等。
生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾資源化利用過(guò)程中的環(huán)境污染實(shí)施監(jiān)督管理等。
市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)再生產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作，對(duì)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)及生產(chǎn)應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督，落實(shí)將符合條件的建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品納入省級(jí)綠色建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄的政策。
市政園林、交通、水利、港口等部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)引導(dǎo)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接并提供綠色金融服務(wù)等。
各區(qū)政府是所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾資源化利用管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾資源化利用的相關(guān)管理工作。
第五條 建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用再生產(chǎn)品。
第六條 市自然資源部門(mén)應(yīng)將建筑垃圾資源化利用設(shè)施用地作為工業(yè)用地，納入國(guó)土空間規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌考慮，確定建筑垃圾資源化利用設(shè)施用地，可采取掛牌方式供地。
第七條 建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)批建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，建設(shè)與項(xiàng)目相配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并依法申請(qǐng)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
(二)應(yīng)建立可追溯的生產(chǎn)記錄以及檢驗(yàn)過(guò)程中的各種相關(guān)信息、所使用的原材料、各工序加工過(guò)程中的工藝參數(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用記錄等檔案，相關(guān)檔案至少保存3年。
(三)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，并在供應(yīng)產(chǎn)品時(shí)提供再生產(chǎn)品鑒定檢驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)質(zhì)量證明文件。
第八條 新設(shè)立的建筑垃圾資源化利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范條件的要求進(jìn)行建設(shè)、生產(chǎn)和管理。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新建、改建、房屋拆除工程開(kāi)工前，編制建筑垃圾分類(lèi)處置或資源化利用方案。
第十條 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列要求，進(jìn)行分類(lèi)處理：
(一)工程渣土：以工程回填、綠化種植、堆山造景、微地形或坑礦修復(fù)等綜合利用處理方式為主。
(二)拆除垃圾：以采用移動(dòng)式設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)處置為主，固定式建筑垃圾資源化處置工廠處置為輔，將拆除垃圾經(jīng)過(guò)破碎、分揀等技術(shù)工藝，生產(chǎn)成為再生產(chǎn)品，用于路基填充、房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
(三)裝修垃圾：通過(guò)分揀和分類(lèi)，將裝修垃圾中的塑料、木材等廢棄物分別進(jìn)行集中處置，生產(chǎn)成再生產(chǎn)品(再生塑料、再生板材等)進(jìn)行重復(fù)利用，對(duì)分揀出的磚渣、混凝土塊等交由建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行加工。
(四)工程泥漿：進(jìn)入泥漿預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理后，進(jìn)入建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行加工或消納場(chǎng)所進(jìn)行消納。
(五)工程垃圾：建設(shè)工程中產(chǎn)生的工程垃圾，按木材、金屬、磚瓦、混凝土、塑料制品等分類(lèi)收集，進(jìn)入建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行加工或消納場(chǎng)所進(jìn)行消納。
第十一條 本市拆除工程鼓勵(lì)實(shí)行房屋拆除、建筑垃圾資源化利用一體化管理。鼓勵(lì)本市建設(shè)項(xiàng)目特別是財(cái)政投融資項(xiàng)目就近使用現(xiàn)場(chǎng)處置產(chǎn)生的再生骨料等其他再生產(chǎn)品。
各區(qū)政府、市建設(shè)部門(mén)、工信部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)就地建筑資源化利用工作加強(qiáng)扶持、指導(dǎo)，移動(dòng)式資源化利用設(shè)備臨時(shí)性占用拆廢場(chǎng)地僅有分揀和破碎工序的，在采取霧炮、噴淋等有效降塵措施的前提下，可免予辦理環(huán)評(píng)、用地手續(xù)。
第十二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程，在技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求及滿足使用功能的前提下，房屋建筑的非承重墻體、砌筑圍墻、人行道、廣場(chǎng)、公園、綠道、室外綠化停車(chē)場(chǎng)和路基墊層等工程部位應(yīng)優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。
第十三條 財(cái)政性資金占主導(dǎo)的房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先使用再生產(chǎn)品；社會(huì)投資工程鼓勵(lì)優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。支持預(yù)拌混凝土企業(yè)在生產(chǎn)C30及以下強(qiáng)度等級(jí)混凝土?xí)r，使用符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的再生骨料。對(duì)于使用再生產(chǎn)品的建設(shè)工程項(xiàng)目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質(zhì)工程等各行業(yè)領(lǐng)域示范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。
第十四條 按規(guī)定使用再生產(chǎn)品的項(xiàng)目，各相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照以下要求實(shí)施：
(一)建設(shè)(代建)單位在工程項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究階段應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾的處置和使用再生產(chǎn)品作相應(yīng)論證；在工程招標(biāo)和材料采購(gòu)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)對(duì)再生產(chǎn)品的使用明確具體要求，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明再生產(chǎn)品的使用情況；
(二)設(shè)計(jì)單位應(yīng)將再生產(chǎn)品的使用情況納入綠建專(zhuān)篇，載明再生產(chǎn)品的使用部位、應(yīng)用比例和技術(shù)指標(biāo)；
(三)施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)文件中再生產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查；
(四)施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保在指定工程部位按規(guī)定使用再生產(chǎn)品；
(五)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位落實(shí)建筑垃圾綜合利用工作的情況實(shí)施監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有未按本辦法規(guī)定使用再生產(chǎn)品的，應(yīng)采取措施予以制止；制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門(mén)或其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告。
第十五條 申報(bào)綠色建筑的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《福建省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例。
第十六條 將建筑垃圾資源化利用情況作為綠色建筑發(fā)展考核的重要指標(biāo)。對(duì)推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品表現(xiàn)突出的建設(shè)單位等相關(guān)市場(chǎng)主體予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。適時(shí)優(yōu)化調(diào)整信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將再生產(chǎn)品使用比例高的建設(shè)項(xiàng)目納入信用評(píng)價(jià)。
第十七條 未按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求使用再生產(chǎn)品的各類(lèi)工程，不得評(píng)為市級(jí)(及以上)優(yōu)質(zhì)工程。
第十八條 鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、建筑垃圾資源化利用企業(yè)等單位開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究和技術(shù)合作，推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。
第十九條 推廣應(yīng)用綠色信貸等綠色金融工具，推動(dòng)形成財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本為主的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑垃圾資源化利用的金融支持力度。
第二十條 本辦法由市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。
原標(biāo)題：關(guān)于征求《廈門(mén)市建筑垃圾資源化利用管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知
