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一、《規(guī)劃》出臺的背景
柳州市成礦條件優(yōu)越，礦產資源豐富，優(yōu)勢礦種為石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產。截至2020年底，全市共有有效礦山167座，其中大型礦山23座，中型礦山46座，小型及以下礦山98座。開采礦種以鐵礦、銅礦、鉛鋅礦及石灰?guī)r、白云巖礦產為主。
當前柳州市礦產資源勘查開發(fā)存在的主要問題有3個：一是礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾較為突出；二是開發(fā)布局不夠完善，部分礦山已有資源即將枯竭，急需找到產業(yè)替代；三是礦山開發(fā)對環(huán)境影響較大，遺留的生態(tài)修復任務艱巨。
“十四五”時期，柳州市將深入實施“實業(yè)興市，開放強柳”戰(zhàn)略，全力推進“三大建設”，加快構建“八大體系”，礦產資源需求日益增加。為了更好的指導柳州市礦產資源勘查開發(fā)，為社會經濟建設提供礦產資源保障，并進一步促進柳州市礦業(yè)高質量發(fā)展，根據自然資源部印發(fā)的《自然資源部關于全面開展礦產資源規(guī)劃(2021—2025年)編制工作的通知》(自然資發(fā)〔2020〕43號)，柳州市自然資源和規(guī)劃局組織開展《柳州市礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)編制工作。
二、《規(guī)劃》的主要內容和亮點
《規(guī)劃》包括7個方面的內容：一是分析柳州市當前礦產資源勘查與開發(fā)存在的主要問題和面臨的形勢及要求；二是提出了規(guī)劃期間礦產資源開發(fā)的指導思想和基本原則，制定規(guī)劃目標；三是優(yōu)化礦產資源勘查開發(fā)與保護布局，分別從重要礦產勘查開發(fā)、砂石土礦產開發(fā)、其他非金屬礦產開發(fā)等3個方面科學規(guī)劃布局，提高規(guī)劃宏觀調控能力；四是提出礦產資源開發(fā)管控要求，明確礦產資源開發(fā)準入條件和管理措施；五是提出礦產資源高效利用措施，推動礦業(yè)綠色發(fā)展；六是明確規(guī)劃期內重點實施的地質勘查項目，制定實施計劃；七是明確規(guī)劃實施責任，完善規(guī)劃實施管理。
(一)制定規(guī)劃目標
《規(guī)劃》明確，通過精準控制礦山總數，優(yōu)化礦產資源開發(fā)布局，全面綠色發(fā)展，健全礦產資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理機制，建設節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，形成礦產資源勘查開發(fā)與地區(qū)經濟發(fā)展、生態(tài)文明建設相協(xié)調的發(fā)展格局。具體目標是：
到2025年，全市采礦權總數控制在159個以內，其中建筑用砂石采礦權控制在58個以內，露天開采非金屬采礦權控制在134個以內；大中型礦山比例不低于60%；提高礦山最低開采規(guī)模準入標準，年開采礦石總量達到9000萬噸；規(guī)劃期內新發(fā)現3個石灰?guī)r大中型礦產地、2個飾面用灰?guī)r大中型礦產地；穩(wěn)步推進綠色礦山建設，規(guī)劃保留的礦山全部建設綠色礦山，形成綠色發(fā)展格局；推動礦產資源開發(fā)制度改革，規(guī)范采礦權出讓與退出程序，完善監(jiān)督管理手段。
(二)優(yōu)化礦產資源開發(fā)的布局
一是科學劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。全面厘清“三條控制線”與規(guī)劃區(qū)塊的空間關系，重點布局砂石礦產勘查與開發(fā)。重點細分建筑石料及水泥用砂石礦產開發(fā)布局、冶金用砂石礦產開發(fā)布局、飾面用砂石礦產開發(fā)布局、頁巖礦開發(fā)布局等4個大類礦產進行規(guī)劃布局，力求做到精準調控；二是加大礦產資源勘查投入力度，探獲新的礦產資源，為即將枯竭的礦山找到產業(yè)替代，進一步引導產業(yè)集中勘查開發(fā)，打造柳州市砂石資源供應基地，保障柳州市城區(qū)建設需求。
(三)促進礦產資源開發(fā)轉型升級和綠色發(fā)展
加快推進礦業(yè)轉型升級，大力開展綠色礦山建設，明確礦產資源開發(fā)利用結構調整、礦產資源節(jié)約與綜合利用方向，明確礦山最低開采規(guī)模、大中型礦山比例、綠色礦山比例等，促進綠色礦業(yè)發(fā)展。
一是調整優(yōu)化開發(fā)利用結構。減少小型礦山數量，逐步提高大中型礦山比例。二是合理調控采礦權數量。分解采礦權指標到各縣(區(qū))，統(tǒng)籌協(xié)調全市采礦權總數。三是提高礦山準入條件。砂石采礦權按分區(qū)實行差別化管理，綜合提高采礦權最低生產規(guī)模，并明確環(huán)境保護和礦山安全生產等準入條件。四是強化礦山地質環(huán)境保護與恢復治理，礦山地質環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制。五是推進綠色礦山建設，完善綠色礦山建設配套激勵政策體系。
(四)強化礦產資源開發(fā)監(jiān)督管理
一是加強規(guī)劃空間管控，采礦權新立、已設采礦權保留、已設采礦權調整，原則上須符合礦產資源開采規(guī)劃區(qū)塊的空間布局要求，不符合的，應按照布局逐步調整。二是嚴格落實礦業(yè)權準入條件，推進礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)劃化發(fā)展。實行多部門聯合選址，各部門實行規(guī)劃并聯審查，確保礦業(yè)權選址科學合理，從安全生產、環(huán)境保護、整體出讓等角度科學合理劃定采礦權范圍，施行凈礦出讓；嚴格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模準入條件，促進礦山企業(yè)規(guī)模化發(fā)展；通過規(guī)劃布局、規(guī)劃時序和行政審批、儲量核實等綜合手段對露天采石場實行總量控制。三是加強采礦權批后監(jiān)管。嚴格實施礦業(yè)權勘查開采信息公示制度，促進礦業(yè)權人自覺履行法定義務；加強礦產資源開發(fā)利用和礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾的日常監(jiān)督檢查，保障采礦權開發(fā)利用秩序。四是加強規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴格落實礦產資源開發(fā)利用退出機制，同時按照政策，維護礦業(yè)權人合法權益，確保礦產資源有序開發(fā)。
《規(guī)劃》主要有以下幾大亮點：
(一)全面優(yōu)化礦產資源空間布局
《規(guī)劃》根據礦產資源分布特點、勘查開發(fā)現狀及資源環(huán)境承載能力，結合國民經濟和社會發(fā)展布局，以礦業(yè)高質量發(fā)展為主線，全面厘清“三條控制線”與規(guī)劃區(qū)塊的空間關系，劃分重要礦產勘查開發(fā)布局、砂石土礦產開發(fā)布局、其他非金屬礦產開發(fā)布局等三個大類進行規(guī)劃設置。針對柳州市優(yōu)勢礦產石灰?guī)r和白云巖，更為精細的細分為建筑石料及水泥用砂石礦產開發(fā)布局、冶金用砂石礦產開發(fā)布局、飾面用砂石礦產開發(fā)布局，體現《規(guī)劃》的精準調控，旨在進一步促進柳州市礦業(yè)高質量發(fā)展。
(二)科學設置準入條件，實現差別化管理
《規(guī)劃》根據礦產資源賦存狀態(tài)、交通便利情況、市場需求等因素對礦山最低開采規(guī)模準入條件實行差別化管理，更加細化和具體礦山準入條件，全面體現《規(guī)劃》的科學性。
三、《規(guī)劃》的重要意義
《規(guī)劃》是柳州市落實國家礦產資源戰(zhàn)略規(guī)劃、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源開發(fā)活動的重要依據。
《規(guī)劃》在加強新型城鎮(zhèn)化和交通設施等基礎設施建設，轉型升級礦業(yè)經濟，加快綠色礦業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新礦產資源管理理念，切實提高礦產資源保障能力等方面提供了理論依據。《規(guī)劃》統(tǒng)籌安排柳州市礦產資源的勘查、開發(fā)、保護與合理利用及礦山地質環(huán)境保護治理等各項工作，切實發(fā)揮規(guī)劃的指導、監(jiān)督和管理依據作用，全力配合市內基礎設施建設、產業(yè)轉型升級提供資源保障，以及助推鄉(xiāng)村振興。
《規(guī)劃》明確了規(guī)劃期內柳州市礦產資源勘查開發(fā)的指導思路、總體目標，劃定了礦產資源開采規(guī)劃區(qū)塊，并針對不同地區(qū)的客觀實際，在礦山勘查開發(fā)準入條件、結構調整、轉型升級、綠色發(fā)展等方面提出了管理措施，能夠引導全市礦產資源合理勘查開發(fā)，推進全市礦產資源開采行業(yè)持續(xù)健康、高質量發(fā)展。
原標題：關于《柳州市礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025)年》的政策解讀政策解讀
