福建省發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程夜間施工噪聲污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制》

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》，著力解決群眾身邊房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程夜間施工噪聲污染問(wèn)題(已竣工交付使用的住宅樓、商鋪、辦公樓等建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲問(wèn)題除外)，建立健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)和住建、城管部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)配合制度，制定本工作機(jī)制。
 

　　一、落實(shí)防治各方責(zé)任
 

　　（一）建設(shè)單位。建設(shè)單位應(yīng)充分考慮受重要活動(dòng)、重要會(huì)議、空氣重污染、極端天氣、疫情等影響工期的因素，確定合理的合同工期，減少因工期緊張?jiān)斐傻囊归g施工趕工期現(xiàn)象。建設(shè)單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》的有關(guān)規(guī)定將噪聲污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責(zé)任，落實(shí)取得夜間施工證明文件時(shí)提供的控制夜間施工噪聲污染承諾，并督促施工單位落實(shí)夜間施工噪聲污染防治責(zé)任。
 

　　（二）施工單位。施工單位應(yīng)制定施工噪聲污染防治實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)施工噪聲污染防治措施，積極采取低噪聲工藝并使用低噪聲設(shè)施、設(shè)備；合理安排施工計(jì)劃，避免非必要的夜間施工作業(yè)；強(qiáng)化夜間施工降噪防護(hù)，注重對(duì)夜間施工人員的教育，最大程度減少夜間施工生產(chǎn)的噪聲污染。做好與周邊居民的溝通解釋?zhuān)?zhēng)最大程度得到周邊居民理解。定期開(kāi)展自檢工作，并接受建設(shè)、監(jiān)理單位及行政監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督檢查，落實(shí)整改措施。
 

　　（三）監(jiān)理單位。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，審查和督促施工單位執(zhí)行施工噪聲污染防治管理制度和各項(xiàng)施工噪聲污染防治措施，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求并督促施工單位整改到位。
 

　　（四）溝通協(xié)調(diào)單位。提供物業(yè)服務(wù)的單位、業(yè)主委員會(huì)或?qū)俚鼐用裎瘑T會(huì)、村民委員會(huì)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等各單位各部門(mén)應(yīng)履行好各自職責(zé)，做好與周邊居民的溝通和融合，力爭(zhēng)最大程度得到周邊居民理解。
 

　　（五）行政監(jiān)督管理部門(mén)。各設(shè)區(qū)市已明確建筑施工噪聲污染監(jiān)管部門(mén)的，按現(xiàn)有文件要求執(zhí)行。地方人民政府指定的建筑施工噪聲污染監(jiān)管部門(mén)要將房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制，加大宣傳力度，嚴(yán)格依法查處相關(guān)違法行為，依法加大對(duì)建筑工地施工噪聲污染違法行為的監(jiān)管力度。
 

　　二、嚴(yán)格規(guī)范夜間施工證明辦理
 

　　（一）在居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公、社會(huì)福利等噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，禁止夜間(二十二時(shí)至次日六時(shí))進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)。但搶修、搶險(xiǎn)施工作業(yè)，因生產(chǎn)工藝要求或者其他特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的除外。
 

　　（二）因特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)取得地方人民政府住建部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)或者地方人民政府指定的部門(mén)(以下稱(chēng)為核發(fā)部門(mén))的證明文件后方可進(jìn)行夜間施工。建筑單位或施工單位應(yīng)根據(jù)各地具體政策，按規(guī)定提前申請(qǐng)夜間施工證明文件，取得后必須立即在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示或者以其他方式公告附近可能受影響的單位和居民。
 

　　（三）夜間施工應(yīng)明確施工時(shí)限，施工單位只能在證明文件允許時(shí)限和允許的范圍內(nèi)施工，超出證明文件允許時(shí)限的需再行申請(qǐng)。夜間施工申請(qǐng)必須寫(xiě)明擬采取降低噪聲污染影響的措施。在中考、高考期間，核發(fā)部門(mén)原則上應(yīng)停止發(fā)放夜間施工證明文件。
 

　　（四）核發(fā)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)受理的夜間施工文件材料進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合要求的，應(yīng)發(fā)放夜間施工證明文件，并將發(fā)放情況公告，同時(shí)抄告屬地其他相關(guān)部門(mén)以及工程項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)。
 

　　三、建立糾紛化解機(jī)制
 

　　（一）建立夜間施工公示制度。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)及時(shí)向附近居民公布夜間施工作業(yè)情況，公告內(nèi)容包括：夜間施工證明文件(復(fù)印件)、工程項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)單位名稱(chēng)、施工單位名稱(chēng)、夜間施工期限、施工作業(yè)項(xiàng)目、控制夜間施工噪聲污染措施、建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等。
 

　　（二）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各方訴求，建立項(xiàng)目施工噪聲污染協(xié)調(diào)處理機(jī)制，明確具體責(zé)任人并在施工現(xiàn)場(chǎng)公示，同時(shí)主動(dòng)做好與周邊居民夜間施工溝通工作，妥善解決施工噪聲污染引發(fā)的糾紛。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、訴求一時(shí)難以解決的，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)部門(mén)職責(zé)及時(shí)介入，必要時(shí)可采取聯(lián)合辦公的方式，切實(shí)解決噪聲擾民突出問(wèn)題。
 

　　（三）規(guī)范信訪調(diào)度處置。各部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)應(yīng)主動(dòng)受件，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間辦理，第一時(shí)間與群眾溝通，第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)核查；對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間告知投訴人不予受理的理由并建議其向有管理權(quán)限的部門(mén)反映。對(duì)存在職權(quán)界限不明確、監(jiān)管職能交叉的信訪投訴事項(xiàng)，要責(zé)任捆綁，主動(dòng)履職，第一時(shí)間受理后書(shū)面函告，視情況采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作模式共同辦理。信訪受理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)信訪投訴事項(xiàng)進(jìn)行辦理，對(duì)投訴人的相關(guān)信息保密。對(duì)涉及噪聲擾民信訪件要逐件研判，及時(shí)將調(diào)查處理結(jié)果反饋投訴人，確保信訪件辦理質(zhì)量，不斷提高群眾滿(mǎn)意率。
 

　　四、建立長(zhǎng)效監(jiān)管工作機(jī)制
 

　　（一）建立聯(lián)合會(huì)商制度。建立實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工噪聲污染治理聯(lián)合會(huì)商制度，強(qiáng)化部門(mén)之間溝通合作、信息共享等，研究解決具體問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境、住建和城管等部門(mén)定期召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，根據(jù)工作需要不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，視情邀請(qǐng)其他相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和不同領(lǐng)域的專(zhuān)家、律師共同參與。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題線索進(jìn)行專(zhuān)題研究，組織協(xié)調(diào)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法，合力化解突出矛盾。
 

　　（二）加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管力度。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程夜間施工采取隨機(jī)抽查、暗訪督查等形式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，并將工程施工時(shí)間、審批許可、降噪措施、渣土運(yùn)輸車(chē)輛通行管理及周邊噪聲敏感點(diǎn)投訴等內(nèi)容匯總形成管理臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查；督促施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)公告夜間施工證明文件、施工內(nèi)容、監(jiān)督電話等信息；加強(qiáng)對(duì)群眾投訴反映的施工單位夜間施工噪聲開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)測(cè)；在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域施工作業(yè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工噪聲污染行政處罰的執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)將實(shí)施行政處罰信息抄告相關(guān)部門(mén)；生態(tài)環(huán)境、住建、城管等部門(mén)在履行各自職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的建筑工地噪聲違法行為，應(yīng)及時(shí)移送地方人民政府指定的建筑噪聲監(jiān)管部門(mén)。
 

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用。相關(guān)執(zhí)法部門(mén)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)約談因未經(jīng)取得證明文件開(kāi)展夜間施工被依法查處的項(xiàng)目參建單位負(fù)責(zé)人，對(duì)約談后仍出現(xiàn)違規(guī)施工情況的，納入差異化管理；核發(fā)部門(mén)對(duì)未取得證明文件開(kāi)展夜間施工被依法查處的，取得夜間施工證明文件后未按要求履行告知義務(wù)、未采取降噪措施的建筑工地，嚴(yán)格審查連續(xù)施工作業(yè)的必要性；住建、城管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，對(duì)違規(guī)實(shí)施夜間施工投訴較多、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目建設(shè)單位和施工單位實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。其中涉及省重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工單位，被相關(guān)部門(mén)行政處罰2次及以上的，抄送同級(jí)發(fā)改部門(mén)，可以作為省重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)依據(jù)之一。