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一、制定背景
自《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》(以下稱《環(huán)境噪聲污染防治法》)1997年3月1日起實施以來，在防治環(huán)境噪聲污染、保護改善生活環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的作用。但隨著客觀形勢的變化，《環(huán)境噪聲污染防治法》中相關(guān)規(guī)定較為原則、罰則部分未明確具體的罰款幅度等問題，在很大程度上制約了行業(yè)規(guī)范與部門監(jiān)管的及時性與有效性。特別是隨著行政審批制度改革的深入推進，我省生態(tài)環(huán)境行政主管部門取消了行政許可項目“建筑施工夜間作業(yè)許可”，也在一定時期里引發(fā)諸如確需夜間施工的建筑施工單位因無從辦理許可而拖延施工進度，以及夜間無序施工等問題。因此有必要通過地方立法，對上位法相關(guān)規(guī)定依法予以細化和完善。
二、相關(guān)依據(jù)
(一)《中華人民共和國環(huán)境保護法》
(二)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》
(三)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》
(四)《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于政府規(guī)章設(shè)定罰款限額的規(guī)定〉的決定》
三、主要內(nèi)容
《辦法》共18條，主要從總則性規(guī)定、日常防治與信息公開、規(guī)范夜間施工、明確具體處罰等方面作出相關(guān)規(guī)定。
(一)關(guān)于總則性規(guī)定。總則性規(guī)定共4條，分別是立法目的、相關(guān)定義、適用范圍和管理體制。其中，《辦法》第2條第1、2款分別明確“建筑施工噪聲”“建筑施工噪聲污染”的定義，對《環(huán)境噪聲污染防治法》相關(guān)原則性表述進行了細化，明確了管理邊際。
(二)關(guān)于規(guī)范建筑施工噪聲日常防治與信息公開。《辦法》第5條明確建筑施工單位安裝和使用環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施的相關(guān)要求。第6條明確推廣應(yīng)用低噪聲設(shè)備、工藝。第7條明確納入聲環(huán)境重點排污單位名錄的建筑施工單位應(yīng)公開其環(huán)境信息以及便于接受社會監(jiān)督有關(guān)信息，并鼓勵其他建筑施工單位參照公開上述信息。第13條明確主管部門應(yīng)當推進對建筑施工噪聲的信息化監(jiān)管。
(三)關(guān)于加強夜間建筑施工作業(yè)管理。《辦法》第8條明確禁止夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，以及3類例外情形(即搶修、搶險作業(yè)，因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)和因特殊需要必須連續(xù)作業(yè))。第9條明確建筑施工單位對雖因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)，但可通過合理安排施工進度避免夜間施工作業(yè)的，應(yīng)當優(yōu)先安排在非夜間進行相關(guān)施工作業(yè)；同時，授權(quán)有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責制定并公布生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)的具體情形。第10條列舉了五類因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的具體情形，同時授權(quán)生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭明確公布本市因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的其他情形。第11條明確夜間施工證明的辦理以及證明基本內(nèi)容，并規(guī)范建筑施工單位履行公告義務(wù)的行為。第12條明確主管部門對因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的認定產(chǎn)生爭議時給予行政指導。
(四)關(guān)于明確具體罰款幅度。《辦法》第15條針對擅自拆除或者閑置噪聲污染防治設(shè)施致使建筑施工噪聲超標排放的行為，明確相應(yīng)的罰款幅度為5000元以上50000元以下；第16條針對拒絕相關(guān)部門監(jiān)督檢查的行為，明確相應(yīng)的罰款幅度為5000元以上50000元以下；第17條針對夜間違法施工的行為，明確相應(yīng)的罰款幅度為10000元以上100000元以下。
政策原文如下：
《溫州市建筑施工噪聲污染防治管理辦法》已經(jīng)2020年3月6日市人民政府第58次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。
市長 姚高員
2020年3 月21日
(此件公開發(fā)布)
溫州市建筑施工噪聲污染防治管理辦法
第一條 為了防治建筑施工噪聲污染，保護和改善生活環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑施工噪聲，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及其他專業(yè)建筑工程施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，但是已竣工交付使用的住宅室內(nèi)裝修裝飾產(chǎn)生的環(huán)境噪聲除外。
本辦法所稱建筑施工噪聲污染，是指建筑施工噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象。
第三條 本市城市市區(qū)范圍內(nèi)建筑施工噪聲污染的防治，適用本辦法。
第四條 生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工噪聲污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、城市管理等主管部門根據(jù)各自職責，對建筑施工噪聲污染防治實施監(jiān)督管理。
第五條 建筑施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目的規(guī)模、施工現(xiàn)場條件、施工所用機械設(shè)備、作業(yè)時間等情況，安裝噪聲污染防治設(shè)施并保持正常使用。
納入聲環(huán)境重點排污單位名錄的建筑施工單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用噪聲污染監(jiān)測設(shè)備并保證正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。鼓勵其他建筑施工單位安裝使用噪聲污染監(jiān)測設(shè)備。
第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門，組織推廣使用低噪聲建筑施工機械設(shè)備和工藝。
建筑施工單位應(yīng)當優(yōu)先使用低噪聲的施工機械和其他輔助施工設(shè)備。
第七條 納入聲環(huán)境重點排污單位名錄的建筑施工單位應(yīng)當采取便于公眾知曉的方式，向社會公開本單位名稱、建筑施工噪聲超標排放情況、噪聲污染防治設(shè)施建設(shè)與運行情況等環(huán)境信息和施工場所負責人及其聯(lián)系方式、投訴受理渠道等有關(guān)信息。
鼓勵聲環(huán)境重點排污單位之外的建筑施工單位參照前款規(guī)定公開建筑施工噪聲相關(guān)環(huán)境信息等。
第八條 除搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)外，禁止夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。
建筑施工單位夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，應(yīng)當合理安排工期與工序，采取有效的環(huán)境噪聲污染防治措施，需取得夜間施工證明的，嚴格按照載明的要求進行施工，減少對施工場所周圍單位和居民的干擾。
有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責，加強對建筑施工單位合理安排工期工序以及連續(xù)組織實施產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的夜間建筑施工作業(yè)間隔時間等的指導規(guī)范。
第九條 雖因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)，但可以通過合理安排施工進度，避免在夜間施工作業(yè)的，建筑施工單位應(yīng)當優(yōu)先安排在非夜間進行相關(guān)施工作業(yè)；確需在夜間施工作業(yè)的，建筑施工單位參照本辦法第十一條第二款和第三款規(guī)定進行公告，并采取減少建筑施工噪聲污染的防范措施。
因生產(chǎn)工藝上要求必須連續(xù)作業(yè)的具體情形，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、城市管理等主管部門依據(jù)各自職責制定并公布，報市人民政府備案。
第十條 有下列情形之一的，屬于因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)：
(一)列入國家、省及本市民生實事項目等重大工程，夜間不施工無法按時完成工程任務(wù)的；
(二)國家、省及本市人民政府組織或者同意實施的重大活動所需工程，夜間不施工無法按時完成工程任務(wù)的；
(三)建筑施工作業(yè)必須使用的車輛(船舶)因交通管制只能在夜間出入施工場所作業(yè)的，但臨時性交通管制的除外；
(四)為減少對道路通行的影響，必須在夜間進行道路日常養(yǎng)護維修施工作業(yè)的；
(五)國家、省及本市規(guī)定的其他情形。
本市因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的其他情形，由市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭明確并公布，報市人民政府備案。
第十一條 建筑施工單位以因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)為由要求出具夜間施工證明，工程所在地生態(tài)環(huán)境主管部門確認符合本辦法第十條第一款所列情形的，自收到申請之日起2個工作日內(nèi)出具證明，并通過網(wǎng)上公示等方式向社會公開；對不符合本辦法第十條第一款所列情形的，工程所在地生態(tài)環(huán)境主管部門按照前述時限書面告知建筑施工單位，并說明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，加強信息共享與協(xié)同聯(lián)動，并利用信息化技術(shù)，方便夜間施工證明辦理。
夜間施工證明應(yīng)當載明建筑施工作業(yè)時間、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)方式以及減少建筑施工噪聲污染的防范措施要求。
建筑施工單位應(yīng)當至少提前24小時在施工場所及其周邊住宅區(qū)和其他受影響區(qū)域的顯著位置張貼夜間施工證明的公告。有關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當予以配合。
第十二條 對因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的認定產(chǎn)生爭議的，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、城市管理等主管部門依據(jù)各自職責，可以給予行政指導，必要時組織專家論證確認并向社會公示結(jié)果。
第十三條 有關(guān)主管部門應(yīng)當依托統(tǒng)一政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺，推進建筑施工噪聲信息化監(jiān)管與數(shù)據(jù)共享，加強對建筑施工噪聲超標的監(jiān)測預警及其分類監(jiān)管。
第十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 未經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門批準，擅自拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，致使建筑施工噪聲排放超過規(guī)定標準的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。
第十六條 排放建筑施工噪聲的單位拒絕生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他依法行使建筑施工噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門、機構(gòu)現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他依法行使建筑施工噪聲監(jiān)督管理權(quán)的部門、機構(gòu)可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以五千元以上五萬元以下的罰款。
第十七條 建筑施工單位違反本辦法第八條第一款的規(guī)定，在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，夜間進行禁止進行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的，由工程所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，可以處以一萬元以上十萬元以下的罰款。
第十八條 本辦法自2020年5月1日起施行。
