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黎明
各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類工作系列重要批示指示精神,認真落實住房城鄉(xiāng)建設部等九部委《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)要求，切實做好我省城市生活垃圾分類工作，經省政府研究，提出以下實施意見。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生活垃圾分類工作的決策部署，加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，加快改善人居環(huán)境，著力打造美麗中國“江西樣板”，為共繪新時代江西改革發(fā)展新畫卷作出積極貢獻。
二、工作目標
——到2020年3月底，各設區(qū)市編制完成生活垃圾分類實施方案，明確生活垃圾分類工作的目標任務、重點項目、配套政策、具體措施。
——到2020年底，各設區(qū)市中心城區(qū)和贛江新區(qū)直管區(qū)實現(xiàn)公共機構生活垃圾分類全覆蓋；南昌市、宜春市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
——到2022年底，各設區(qū)市中心城區(qū)至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，其他區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)；省生態(tài)文明示范縣、有條件的縣(市)基本建成1個以上生活垃圾分類示范片區(qū)。
——到2025年底，各設區(qū)市中心城區(qū)和贛江新區(qū)直管區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾分類實現(xiàn)基本覆蓋；省生態(tài)文明示范縣、有條件的縣(市)生活垃圾分類實現(xiàn)基本覆蓋。
三、推進源頭減量
（一）建立源頭減量機制。探索建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類廢棄物源頭減量機制，鼓勵使用可循環(huán)、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化的產品。加強對重點行業(yè)、重點領域的督促檢查，督促餐飲、娛樂、住宿等服務性企業(yè)，以及農貿市場經營方不得向消費者提供明確列入國家《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類的一次性塑料制品。
（二）倡導綠色低碳辦公。機關、事業(yè)單位應當推行無紙化辦公，減少紙質文件印制。嚴格規(guī)范辦公用品配置標準，盡量實現(xiàn)共享共用，提高辦公設備的利用效率。優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品。嚴格控制使用一次性紙杯，采用可重復使用的杯具。
（三）規(guī)范生產銷售環(huán)節(jié)。嚴格落實國家有關清潔生產的規(guī)定，督促各類商品的生產者和銷售者優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和包裝。在保障產品安全和衛(wèi)生的前提下，限制一次性消費品的生產和銷售,減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產生。鼓勵快遞企業(yè)采用電子運單、可循環(huán)使用包裝箱(袋)、環(huán)保膠帶等包裝，并運用計價優(yōu)惠等機制，引導消費者使用環(huán)保包裝。
四、規(guī)范分類投放
（一）明確垃圾分類類別。城市生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)四大類，除上述四大類外，大件垃圾、建筑垃圾應單獨分類。各市、縣(區(qū))政府要按照國家要求，結合實際制定并向社會公布生活垃圾具體分類目錄和投放規(guī)范，提供多種形式的查詢服務，指導單位和個人按照規(guī)定標準開展垃圾分類。
（二）加大宣傳引導力度。利用電視、廣播、報紙、宣傳欄、微信等媒介，采用群眾喜聞樂見的方式，加大對生活垃圾分類意義的宣傳，普及生活垃圾分類知識，提高群眾知曉率、參與度。將垃圾分類納入校園教育，讓學生養(yǎng)成垃圾分類良好習慣，實現(xiàn)“教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)”的目標。工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體要充分發(fā)揮引導、示范作用，普及生活垃圾分類常識。
（三）加強垃圾分類培訓。組織開展業(yè)務培訓，加強對垃圾分類知識政策、法規(guī)的學習和解讀，全面提升從事垃圾分類和垃圾處理工作部門相關人員的政策業(yè)務水平。加大垃圾分類監(jiān)督員和現(xiàn)場引導員培訓力度，強化現(xiàn)場指導，做好生活垃圾分類投放的現(xiàn)場宣傳和引導，督促指導群眾準確投放垃圾，糾正不規(guī)范的投放行為。
（四）實行垃圾分類投放。單位和個人按照垃圾分類的有關規(guī)定和要求，進行生活垃圾分類投放，主動開展生活垃圾分類活動，養(yǎng)成生活垃圾分類習慣。生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。公共機構和機關企事業(yè)單位的辦公和生產場所由本單位負責，統(tǒng)籌社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)等力量宣傳、現(xiàn)場引導、監(jiān)督生活垃圾分類。鼓勵有條件的公共機構、機關企事業(yè)單位、居民社區(qū)采取積分兌換、現(xiàn)金獎勵等激勵方式開展分類投放。
五、加強分類收集
（一）規(guī)范設置收集容器。按照《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》(GJJ27-2012)要求，根據(jù)垃圾日產生量、種類和收集頻率、運距等因素，合理設置垃圾箱房、垃圾桶等生活垃圾收集站點。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志和標識，功能完善，干凈無味。鼓勵對現(xiàn)有生活垃圾收集容器、收集站點或中轉站進行升級改造，盡量避免重復建設、資源浪費。
（二）創(chuàng)新分類收集模式。鼓勵對城市可回收物、有害垃圾實行預約或者定期收集，對廚余垃圾實行每日定時收集。鼓勵推行城市主要干道垃圾桶“撤桶入戶”、上門收集模式，提高商戶和居民的垃圾分類意識，減少垃圾隨意亂扔、亂堆的現(xiàn)象。
（三）強化分類收集管理。各市、縣(區(qū))生活垃圾監(jiān)督管理部門應當結合生活垃圾管理責任目標和任務要求，根據(jù)需要向生活垃圾分類現(xiàn)場派駐監(jiān)督員，開展日常巡查，引導、督促單位和個人做好生活垃圾的分類工作。有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、建筑垃圾等要交由具備資格條件的企業(yè)分類收集，不得混入其他垃圾(干垃圾)。運輸和處置單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾混入危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢物等不符合分類要求的，應該要求垃圾投放人改正；對拒不改正的，有權拒絕接收，并向所在地城市生活垃圾監(jiān)督管理部門報告。
六、健全運輸體系
（一）改造購置運輸車輛。垃圾分類運輸車輛應當噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標志和標識，安裝定位系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，裝載方式應當與分類收集容器相匹配，堅決防止“先分后混”“混裝混運”。生活垃圾運輸車輛應滿足垃圾分類需求、密封性好、節(jié)能環(huán)保，具有防臭味擴散、防遺撒和防滲濾液滴漏功能，實行密閉運輸，杜絕“跑、冒、滴、漏”。有害垃圾運輸車輛應當配備滅火器、防油手套和應急藥箱等應急器材。
(二)建設垃圾中轉設施。有中轉需求的，要加快統(tǒng)籌布局生活垃圾中轉站點，新建、改建一批符合垃圾分類的中轉站點，中轉站點應滿足分類收集、分類運輸、暫存條件，應安裝殺菌除臭設備，符合環(huán)保、密閉、高效的要求，避免臭味外泄、臭味擾民、污染空氣等問題。
(三)規(guī)范垃圾分類運輸行為。分類后的生活垃圾必須分類運輸，運輸過程中不得傾倒、丟棄、遺撒、滴漏。要加強有害垃圾運輸過程的污染控制，確保環(huán)境安全。廚余垃圾由專用車輛運送至專業(yè)單位處理，日產日清。其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門或第三方在規(guī)定時間組織運輸，防止二次污染。
七、提高終端處理能力
（一）加強處理設施建設管理。按照《江西省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》要求，各地要做好垃圾分類處理設施規(guī)劃及年度計劃，建設與生活垃圾分類相匹配的分類處理系統(tǒng)，解決生活垃圾終端處置能力不足問題。加強對建成運營的生活垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管。完善垃圾處理場廢水、廢氣、噪聲等各類環(huán)保處理設施以及滲濾液、地下水等的監(jiān)管。
（二）加快垃圾焚燒處理設施建設。各地要按照《江西省城鎮(zhèn)生活垃圾設施布點規(guī)劃(2018-2030年)》要求，加快垃圾焚燒處理設施建設，同時配套焚燒殘渣、飛灰處理設施建設。力爭2020年底南昌市、九江市、樂平市、上饒市、鄱陽縣、余干縣、德興市、弋陽縣、婺源縣、瑞金市、吉安市、安福縣、永豐縣、遂川縣、宜春市、奉新靖安、萬載縣、樟樹市、豐城市19個垃圾焚燒處理設施建成并運行；力爭2022年底修水縣、都昌縣、崇仁縣、南豐縣、永新縣、寧都縣、興國縣、于都縣、南康區(qū)、崇義縣、龍南縣11個垃圾焚燒處理設施建成并運行。
（三）加快建設廚余垃圾處理設施。各地根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展狀況，結合廚余垃圾產生量，建設廚余終端處理設施，力爭2022年底各設區(qū)市中心城區(qū)建成廚余垃圾處理設施。鼓勵有條件的公共機構、集貿市場、超市、食堂、餐飲單位以及城市居住區(qū)安裝符合標準的廚余垃圾處置設施設備，就地處置廚余垃圾。
（四）加快建筑垃圾處理設施建設。各地要按照《建筑垃圾處理技術標準》(CJJ/T 134-2019)要求，合理布局和加快建設建筑垃圾消納、綜合利用等設施。鼓勵引進社會資本參與建筑垃圾資源化利用工作，逐步實現(xiàn)建筑垃圾“減量化、資源化、無害化、產業(yè)化”。力爭2022年底各設區(qū)市中心城區(qū)建成資源化利用的建筑垃圾處理設施。
（五）鼓勵垃圾處置產業(yè)園建設。鼓勵建設集焚燒、飛灰填埋、廚余垃圾、有害垃圾處置于一體的綜合處置產業(yè)園，提高各類垃圾處理能力。統(tǒng)籌建設有害垃圾終端處理設施，確保集中收集的有害生活垃圾得到有效處置。加快大件垃圾處理設施建設。原則上不再新建生活垃圾填埋處理設施。
（六）建立垃圾分類回收體系。加快生活垃圾清運和再生資源回收利用體系建設，推動再生資源規(guī)范化、專業(yè)化處理，促進循環(huán)利用。積極構建“互聯(lián)網+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，實現(xiàn)“兩網融合”。
八、健全工作機制
（一）加強組織領導。各市、縣(區(qū))政府要切實承擔主體責任，層層壓實責任，建立任務明確、責任落實、部門協(xié)同、監(jiān)督高效的組織推進機制。明確牽頭部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調解決生活垃圾分類工作的重大問題，建立完善生活垃圾分類工作激勵、獎懲等機制，將生活垃圾分類工作納入重要考核內容。
（二）完善政策標準。各地要加快完善相關配套制度，明確生活垃圾分類全過程要求，形成有法可依、有章可循、依法監(jiān)管、有序運轉的管理體系。依據(jù)國家有關標準規(guī)范，制定科學合理、操作性強的生活垃圾分類設施配置及作業(yè)技術規(guī)范、操作規(guī)程，規(guī)范分類投放、收集、運輸、處置等方面要求。各市、縣(區(qū))應逐步建立分類計價的城市生活垃圾收費制度，單位和個人依據(jù)收費標準繳納生活垃圾處理費。
（三）加強經費保障。各市、縣(區(qū))政府要保障垃圾分類收運處理系統(tǒng)的建設和運行經費，確保分類后的垃圾得到有效處理，并依法依規(guī)將生活垃圾分類主體納入環(huán)境信用體系。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵民營企業(yè)、外資及各類投資主體參與垃圾分類和處理工作。在政策、資金等方面加大對可回收物的收集、資源化利用企業(yè)的扶持力度，積極培育垃圾分類處理的和產業(yè)鏈。
（四）強化監(jiān)督考核。省級層面由住房城鄉(xiāng)建設部門會同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財政、教育、商務、市場監(jiān)管、文明辦、共青團、婦聯(lián)、農業(yè)農村、機關事務管理等部門全面推進生活垃圾分類工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳應當建立健全城市生活垃圾監(jiān)督管理制度、垃圾分類考核辦法等，加強對市、縣(區(qū))生活垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核。
2019年12月18日
(此件主動公開)
