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黎明
【中國環保在線 原創視點】風電平價上網“超預期”加速到來已是業界共識。不僅是2018年5月國家能源局正式下發《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》明確要求，全國各地推行競爭方式配置風電項目。在地方層面，作為風電大省的廣東也迎來了首份地方風電“競價”實施細則。
如何實行風電“競價”，地方層面終于有了明確的細則標準。
經過數月的征求意見和調整，廣東省能源局近日正式印發《海上風電及陸上風電競爭配置辦法(試行)》。這也是自今年5月國家能源局發布《2018年度風電建設管理有關要求的通知》，要求各地制定風電項目競爭配置辦法后，全國公布的首份地方風電項目“競價”實施細則，因此備受業內關注。據悉，此次新政自2019年1月1日起開始實施，試行期三年。
除了重頭指標承諾電價外，運行業績、項目已取得的支持性文件等也是比較重要的考核指標。《試行辦法》明確以企業能力、設備先進性、技術方案、已開展前期工作、接入消納條件、申報電價六大要素為標準進行競價。六大項中，申報電價權重大，其他5項合計總分僅為60分。電價部分采用分段得分，申報電價越低得分越高。參與配置的陸上風電項目包括原則上納入廣東省陸上風電發展規劃，并完成一年以上測風的集中式陸上風電項目。
《試行辦法》實行多因素加權評分，旨在提高補貼資金使用效率。從評分標準的各項指標所占權重來看，上網電價所占權重高，占比達40%以上。誠如申報電價評分權重超四成，省內風電降價空間約為2分/千瓦時。“考慮到上網電價降幅高于0.02元/千瓦時后邊際得分驟降20倍，預計廣東省風電上網電價下降空間約為0.02元/千瓦時。”申萬宏源分析認為。具體來看，其海上風電競爭上網電價底價為0.83元/千瓦時，陸上風電競爭上網電價底價為0.55元/千瓦時。
對于海上風電來說，現有的風場建設經驗對于保證項目安全順利推進、控制成本和準確估算收益率水平尤為重要。因而在海上風電方面，《試行辦法》對參與廣東省海上風電項目競爭的投資企業綜合能力、設備先進性、技術方案、申報電價等設定權重，綜合評分，并以承諾上網電價為重要條件。在眾多業界人士看來，“廣東省的評價標準和具體做法，很可能為今后其他省市的競爭性配置風電項目提供范本和參考。”
隨即，《寧夏風電基地項目2018年度風電項目競爭配置辦法》緊跟其后。與廣東類似，寧夏的“競價”細則同樣以承諾電價為重要競爭條件。基本原則是對企業申報的項目進行綜合評分，按照綜合評分由高到低確定項目投資主體、建設規模和上網電價。但由于兩地實際情況不同，在評分項目和權重占比上略有差別。
無論是海上風電還是陸上風電，承諾上網電價都是重要的考核指標，這與國家能源局的思路一脈相承。國家能源局此前印發《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，并隨文下發《風電項目競爭配置指導方案(試行)》。從2019年起，各省(自治區、直轄市)新增核準的集中式陸上風電、海上風電項目全部通過競爭方式配置和確定上網電價。自此，以競爭的方式配置項目和競價上網將成為風電產業鏈的新趨向。
全國范圍內的風電競價上網模式有望加速落地。有分析人士稱，風電開啟競價新時期，旨在通過加速降低補貼等多方面舉措，終提升風電運行效率、加速行業優勝劣汰。對于項目來說，終的低電價需要靠的技術方案來實現。這要求整機商不僅僅提供高可靠性、高發電量的機組，更要提供針對整個項目的優化的整體技術解決方案。而相對較高的競爭壁壘有利于資金技術實力雄厚的保障并擴張其市場份額。
