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諾順?biāo)軜I(yè)
【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】垃圾分類尚未能全面推廣，這是擺在每個(gè)城市面前的“必答題”。探索十余年，垃圾分類的推廣普及功不抵過，成為生態(tài)文明建設(shè)縱深挺進(jìn)過程中的一塊心病。中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，造成當(dāng)前窘境的原因，剛性法律法規(guī)體系的缺失有著不可推脫的責(zé)任。
據(jù)中國(guó)環(huán)保在線統(tǒng)計(jì)，2000年左右，我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量已經(jīng)突破1.4億噸，并以每年約8%的速度增長(zhǎng)。到了2017年，城市垃圾數(shù)量已經(jīng)超過2億噸，加上縣城、村鎮(zhèn)等產(chǎn)生的垃圾數(shù)量，我國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量每年在4億噸以上。
焚燒、填埋、生物處理……無論哪種處理方式，都多多少少面臨著些許難題。作為放錯(cuò)位置的資源，垃圾無害化處理必須建立在資源化的基礎(chǔ)之上。而垃圾資源化處理的前提則是垃圾分類。
在范圍內(nèi)，垃圾分類都被公認(rèn)為破除“垃圾圍城”有效的手段之一，也是判斷一個(gè)國(guó)家和地區(qū)民眾素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)之一。按照“三化”(減量化、資源化、無害化)原則，對(duì)垃圾進(jìn)行分類，可以變廢為寶，達(dá)成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三重效益。
2000年開始，北京、上海等8個(gè)城市開展垃圾分類收集工作試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)垃圾分類工作的正式啟動(dòng)。18年的試點(diǎn)對(duì)我國(guó)垃圾分類產(chǎn)生了一定的積極作用，但效果不盡如人意，不少地方的垃圾分類仍舊原地踏步。
據(jù)中國(guó)環(huán)保在線分析，我國(guó)生活垃圾分類探索多年，未獲實(shí)質(zhì)性突破，除了公眾參與分類意識(shí)薄弱之外，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的缺失有著不可推卸的責(zé)任。
而法律層面的短板又主要體現(xiàn)在：現(xiàn)行法律沒有對(duì)垃圾分類做出強(qiáng)制性規(guī)定，相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范也不甚完善，缺乏實(shí)際可行的操作性。
至柔，則不立；至剛，則易碎。剛?cè)岵?jì)，方為正道。中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，在推廣垃圾分類的過程中，柔性激勵(lì)手段必不可少，但剛性手段進(jìn)行約束同樣必不可少。從投放、收集、運(yùn)輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行法律層面的規(guī)范，明確各個(gè)環(huán)節(jié)部門的責(zé)任，才能確保垃圾分類的真正落地。
2017年3月30日，發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，明確指出到2020年底，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。
時(shí)隔一年，2018年4月18日，作為垃圾分類批試點(diǎn)城市的上海正式發(fā)布《上海市2018-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)固體廢物污染防治，明確了“繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量”和“完善生活垃圾末端處置體系”等共5條具體要求。
不難看出，垃圾分類的“強(qiáng)制性”血液正自上而下流淌，很快將遍布全國(guó)。不過多位行業(yè)專家提醒，需要注意的是，垃圾分類的推廣普及不能犯“一刀切”式的錯(cuò)誤，全國(guó)范圍各地情況不盡相同，需要因地制宜。
所以在進(jìn)行垃圾分類法律體系構(gòu)建時(shí)，我們建議，鼓勵(lì)垃圾分類起步早、較為成熟的地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先行探索，推動(dòng)立法進(jìn)程；其余地區(qū)汲取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行推廣，真正形成的生活垃圾分類形式。
