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黎明
【中國環(huán)保在線 地方新聞】2017年是實現(xiàn)“十三五”環(huán)境目標(biāo)的開局之年，也是北京“2013至2017年清潔空氣行動計劃”的收官之年。按照五年清潔空氣行動計劃，到2017年年底，北京市PM2.5濃度要下降到60微克/立方米左右。五年來，北京市以超常規(guī)的措施，全力治理大氣污染。在各項措施綜合作用下，2017年截至11月份，北京PM2.5累計濃度為58微克/立方米。北京大氣治理取得顯著成效。
堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 北京打出大氣治理組合拳
北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心副主任劉保獻(xiàn)介紹，截至12月10日，今年北京重污染天數(shù)從2013年的58天下降至21天。與往年冬季重污染天氣頻發(fā)甚至出現(xiàn)爆表不同，今年入冬以來，北京只有4天重度污染，比往年少了一半還多。據(jù)北京日報報道，2017年北京市級大氣污染治理的預(yù)算為182.2億元，從目前預(yù)計來看，加上中央轉(zhuǎn)移支付，終執(zhí)行數(shù)應(yīng)該在200億元左右。這一年，北京市是從哪些方面開展大氣污染治理的呢？
牢筑政策基石
2017年1月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗在北京市調(diào)研并主持召開大氣污染防治工作座談會。張高麗強(qiáng)調(diào)，要抓住關(guān)鍵、突出重點，大力實施冬季大氣污染防治強(qiáng)化措施，切實加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對。他同時強(qiáng)調(diào)，要把京津冀及周邊地區(qū)特別是北京作為重點的重點，為北京市大氣污染防治的強(qiáng)力推進(jìn)奠定了基調(diào)。
2月11日，北京市人民政府下發(fā)了《2017年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案》，要求扎實推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，防治大氣污染。同時提出力爭2017年10月31日前，朝陽、海淀、豐臺、房山、通州、大興6個區(qū)平原地區(qū)村莊內(nèi)住戶基本實現(xiàn)“無煤化”。對未納入2017年度“煤改清潔能源”計劃的村莊，全部實施燃煤替代。
8月22日，北京市環(huán)保局制定并印發(fā)了“十三五”北京市各區(qū)和重點企業(yè)重點污染物排放總量控制計劃，要求各單位要采取更有效的政策措施，重點聚焦推動氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排，更深入地推進(jìn)總量控制工作，做到重點污染物排放總量持續(xù)削減。
清煤降氮護(hù)航“藍(lán)天白云”
今年的各項污染減排措施，特別是燃煤和“散亂污”企業(yè)的治理，與二氧化硫、PM2.5濃度的下降直接掛鉤。其中，“清煤降氮”總體上屬于非冬季實施，在冬季發(fā)揮環(huán)境效益的“冬病夏治”減排工程，是近年北京大氣污染治理投入資金力度大的領(lǐng)域。
與往年相比，今年燃煤鍋爐清潔能源改造任務(wù)大部分是歷年改造的“硬骨頭”，改造難度非常大。在大力開展燃煤鍋爐清潔能源改造的過程中，北京市區(qū)兩級同時加大資金支持力度，快速推進(jìn)“清煤降氮”工作的開展，為今冬北京地區(qū)推廣清潔取暖、持續(xù)改善空氣質(zhì)量提供了有力支撐。
北京的燃煤鍋爐改造工程已經(jīng)推行20余年，過去五年更是加速推進(jìn)。北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處副處長曾景海介紹，截至目前，全市共淘汰燃煤鍋爐2837家4453臺13259蒸噸，完成鍋爐低氮改造約7000臺23000蒸噸。目前，全市“清煤降氮”工程已全面大幅超額完成。
嚴(yán)打散亂污，實現(xiàn)“動態(tài)清零”
隨著“大氣十條”和五年清潔空氣行動計劃的繼續(xù)推進(jìn)，今年秋冬季，針對廣泛分布在散亂污企業(yè)、“工業(yè)大院”、商業(yè)服務(wù)行業(yè)的小煤爐，北京市按照行業(yè)推動、屬地負(fù)責(zé)的原則，專門建立了小煤爐臺賬，開展多輪摸排和滾動更新。
在環(huán)保部的統(tǒng)一安排下，北京市進(jìn)一步采取了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，各個區(qū)輪流進(jìn)行“打散治污”專項執(zhí)法行動，全面清理整治“散亂污”企業(yè)，加強(qiáng)夜間執(zhí)法檢查力度，采取用電量監(jiān)控和熱點網(wǎng)格分析法等技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)及時關(guān)閉，確保實現(xiàn)“動態(tài)清零”，可以說減排力度。截至目前，記入小煤爐臺賬清單的27390臺小煤爐已全部淘汰完畢。
降低機(jī)動車排放，合力共治大氣污染
在各項措施中，大的投入是在清煤降氮工作方面，其次是降低機(jī)動車排放，這包括整治重型柴油車、發(fā)展新能源車、淘汰老舊機(jī)動車等等。
針對機(jī)動車污染防治，北京市委書記蔡奇表示，重中之重是抓好高排放重型柴油車的監(jiān)管。要堅持本市、過境重型柴油車一起抓，建立有效的現(xiàn)場檢查機(jī)制，嚴(yán)厲整治超標(biāo)車輛，鼓勵老舊車輛淘汰更新。城六區(qū)、通州區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)的非道路移動機(jī)械低排放區(qū)，要抓好監(jiān)管執(zhí)法。今年以來，北京市不斷強(qiáng)化重型車污染管控，營造社會合力防治大氣污染的良好氛圍。
能源清潔化成“重中之重”
能源清潔化被列為清潔空氣行動計劃的重中之重。
3月18日，北京后一座大型燃煤電廠——華能北京熱電廠燃煤機(jī)組按計劃停機(jī)備用。北京電廠自此進(jìn)入了“無煤化”時代，北京成為全國實現(xiàn)清潔能源發(fā)電的城市。
11月12日，三期燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)供熱機(jī)組一次性通過168小時滿負(fù)荷試運行，在北京正式供暖前實現(xiàn)投產(chǎn)發(fā)電目標(biāo)，北京城六區(qū)全部采用清潔燃?xì)夤┡?，實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域基本無燃煤。
“十三五”期間，北京市按照宜氣則氣、宜電則電的原則開展散煤治理，總設(shè)計年供氣能力將達(dá)到1196億立方米，將成為國內(nèi)供氣氣源多、供應(yīng)安全性高的城市之一。
建成空氣質(zhì)量趨勢監(jiān)測網(wǎng)
科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是開展工作的基礎(chǔ)。目前北京已經(jīng)在全國創(chuàng)新、建成了空氣質(zhì)量趨勢監(jiān)測網(wǎng)，在原有的35個PM2.5監(jiān)測站點基礎(chǔ)上，升級擴(kuò)展為67個地面站和覆蓋街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的PM2.5高密度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，所有點位都配備PM2.5、PM10 、二氧化硫、一氧化碳和臭氧這些污染物的檢測設(shè)備，進(jìn)一步提高空氣質(zhì)量分析評價能力。
對于環(huán)境數(shù)據(jù)采集分析方面，北京市環(huán)保局總工程師于建華介紹，空氣質(zhì)量站點大致分為客觀反映、分析評價、考核三方面的功能，北京市進(jìn)一步完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，不僅是為了客觀反映全市的空氣質(zhì)量情況，也是為了更深入地做科研分析。
環(huán)保督查“鐵拳”出擊
為確保各項任務(wù)的完成，2017年北京強(qiáng)化環(huán)保督查，實現(xiàn)市級環(huán)保督查全覆蓋。今年年初北京市建立了環(huán)保警察隊伍，震懾打擊環(huán)境違法犯罪再獲“鐵拳”，促進(jìn)落實大氣污染防治責(zé)任。
7月29日下午，北京市委副書記、代市長陳吉寧帶隊赴通州區(qū)開展環(huán)保督查。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要研究設(shè)立低排放區(qū)，加強(qiáng)環(huán)保政策研究和儲備，既解決當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)。下半年突出抓好五項重點工作。
京津冀聯(lián)防聯(lián)控釋放減排效益
京津冀中南部和山東西部、河南北部區(qū)域處于同一個大氣流場，污染傳輸?shù)南嗷ビ绊戯@著。因此，北京市空氣質(zhì)量的改善也是區(qū)域大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控、共同大力度減排的效益釋放。
5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三十五次會議，審議通過《跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點方案》，旨在完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，開展設(shè)置跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點，重點解決區(qū)域大氣環(huán)境問題。
8月21日，由環(huán)保部會同發(fā)改委、財政部等10部委和京津冀晉魯豫6省(市)政府聯(lián)合發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出將設(shè)立京津冀大氣管理局，推進(jìn)跨地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控。在京津冀地區(qū)的協(xié)力推進(jìn)下，北京的大氣污染防治成效得以凸顯。
