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黎明
【中國環保在線 污水處理】自12月1日起，9個省(自治區、直轄市)由水資源費改征水資源稅，至此，全國征水資源稅的省份擴圍至10個，總體來說短期沒有大影響，長期看有助于高耗水企業降低用水量。值得一提的是，此次改革試點將適當賦予地方政府確定具體稅額等管理權，使各地因地制宜制定相關政策，調動地方積極性。
水資源稅遵循稅費平移原則 多維度轉變用水方式
為了促進水資源的合理利用、保護水資源、充分發揮其經濟杠桿作用，自12月1日起，水資源稅改革試點將擴大到北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區、市)。作為提高資源利用效率的綠色稅收，此次水資源稅試點擴圍，將為我國經濟社會發展“擴”出怎樣的綠色新天地？
這是繼去年我國在河北實施水資源稅改革后，改革試點的擴圍。實施水資源費改稅，維持水資源費繳納義務人、征收對象、計征依據等基本要素不變，實現收費制度向征稅制度的平穩轉換。中國財政科學研究院院長劉尚希表示，水資源稅不是一個稅種，而是資源稅下面的一個稅目，資源稅以后還會根據情況變化增加稅目。費改稅后，對居民和一般工商業企業稅額標準基本沒有改變，其正常用水負擔不會增加。
按現行水資源費征收標準進行平轉，明確試點省份低平均稅額為地表水每立方米0.1元—1.6元、地下水每立方米0.2元—4元。其中，對合理的農業生產取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農民負擔。通過這些手段促進限制超采地下水，促進合理利用地表水，促進積極使用中水等非常規水，終實現促進水資源節約和合理開發利用的總目標。
同時，為發揮水資源稅調控作用，比照河北省試點政策，按不同取用水性質實行差別稅額。地下水稅額要高于地表水，超采區地下水稅額要高于非超采區，超采區取用地下水稅額加征1倍至4倍，超計劃或超定額用水加征1倍至3倍；對高爾夫、洗車、洗浴等特種行業從高征稅，其稅負也會有所增加。
擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。考慮到征稅后對企業的約束機制進一步增強，將促使企業加大節水投入，主動采取措施減少用水量、調整用水結構和轉變用水方式，一些企業的納稅額會有所減少。國家實施嚴格的水資源管理制度，通過多種手段促進水資源節約和保護，就是要從根本上破解水資源短缺、污染和生態環境惡化的發展瓶頸。
比照河北省試點政策，在試點期間將水資源稅收入全部留歸地方。此次擴大水資源稅改革試點辦法規定，水資源稅可按月征收，也可按季征收，具體由主管稅務機關確定，使各地因地制宜制定相關政策，調動地方積極性。而在河北水資源稅試點基礎下，此次擴圍也明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發電、采礦排水等具體征稅規定，并確定了差異化的低平均稅額標準。
“水資源稅是要通過實施差別化稅收政策和相關減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會基本的、正常的、合理的用水需要。”國家稅務總局財行司司長蔡自力介紹說。人多水少、水資源時空分布不均衡，是我國基本國情水情。擴大水資源稅試點就是為了更好發揮稅收調節作用，助推實施嚴格的水資源管理制度，促進水資源節約與合理開發利用。
此外，水資源費改稅試點擴圍，其生態意義遠大于稅收意義，旨在運用稅收杠桿調節用水需求，有利于增強企業等社會主體的節水意識和動力，減少不合理用水需求。同時有利于增強企業等社會主體節水意識和動力，加快技術創新提高用水效率、優化用水結構，減少不合理用水需求。
