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黎明
【中國環保在線 地方新聞】自2016年7月起，作為地下水超采為嚴重的地區——河北省，將正式試點水資源稅改革。在征收水資源稅方面，河北試點水資源稅改革。在居民家庭及企業成本、農業用水方面，將盡量保持原有的征收標準。但對于超載地區的用水會加大管理和征收力度，通過調節稅率，實現節約用水，低排用水。
以市場杠桿開啟用水新常態 河北水資源稅改革顯成效
作為全國地下水超采為嚴重的地區，人均水資源量僅為全國平均水平的1/7，讓河北啟動水資源稅征繳試點工作顯得格外有現實意義。
2016年7月1日，鑒于我國取用水資源涉及面廣、情況復雜，河北成為我國一個水資源稅試點。具體來看，采取的基本原則是稅費平移，改革后對一般性取用水按實際取用水量計征，設置低稅額標準：地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。與水資源稅所不同的是，水資源費由水利行政主管部門征收，這次“費改稅”以后，將由地方稅務部門負責征收。
根據財政部、國家稅務總局、水利部三部門此前聯合發布的《水資源稅改革試點暫行辦法》，對于取用地表水的企業而言，繳納的水資源“稅”與“費”相比基本不變。而對同一類型取用水，地下水水資源稅稅額標準要高于地表水，水資源緊缺地區地下水水資源稅稅額標準要大幅高于地表水。此外，城鎮公共供水管網覆蓋范圍內取用地下水的，水資源稅稅額標準要高于公共供水管網未覆蓋地區，原則上要高于當地同類用途的城市供水價格。
《水資源稅改革試點暫行辦法》還規定，此次水資源稅改革將穩定水資源稅負擔，使普通居民正常生活用水負擔、農業生產用水負擔水平不變，企業正常用水(未超過計劃取水量、取水結構合理)負擔水平不變。河北省地稅局總經濟師朱清郁說，改革初期稅收收入增加是正常現象，“隨著企業加大節水力度，稅收收入會呈現出一個逐步下降的過程”。
對于選擇在河北省先行試點征收水資源稅，河北省財政廳副巡視員趙建國指出，我國水資源嚴重短缺，水環境污染和水生態損害嚴重，已成為制約經濟社會可持續發展的瓶頸。河北水資源短缺，用水浪費現象突出，水環境污染和水生態損害嚴重。河北省地下水超采總量及超采面積均占全國1/3，是超采為嚴重的地區，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問題，嚴重威脅生態環境和可持續發展。
水資源稅改革的重要目標之一，是加大對取用地下水企業的征管力度，來引導企業調整用水結構，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。從水資源稅開征半年多來的情況看，改革倒逼一些企業減少取用地下水，轉變用水方式，采取節水措施的成效初步顯現，總體符合改革預期目標。眾多鋼鐵企業在調整用水結構、提高用水效率方面逐漸“馬力全開”，經歷著由“用水大戶”向“節水標兵”的嬗變。
河北省財政廳副巡視員趙建國對此指出，此次改革試點旨在通過水資源費改稅的方式進行，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從高制定稅額標準。對河北省的高耗水企業而言，只有向節能化方向轉型，才能減少企業成本。顯然，地下水稅額標準的提高，促使企業取用地下水不再“任性”，而節能節水則可以讓企業暢享稅制改革帶來的紅利。
據新華社此前報道，改革加大了地下水和地表水的稅負差。為降低成本，一些企業開始調整用水結構，減少取用地下水。其次，稅額大幅提高倒逼特種行業轉變用水方式。誠如河北省內幾乎所有高爾夫球場都開始轉變用水方式，采取措施集約用水。而水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業紛紛加大投入節水環保設施，配備先進的污水處理和水循環利用系統。
據了解，水資源稅改革剛剛起步，稅源控管還需進一步加大力度。業界普遍認為，如果征繳額度每兩年上調一次，假以時日，就不但能對河北工業經濟轉型升級起到倒逼作用，而且有望對整個華北平原建立節水型農業起到倒逼作用。
