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黎明
【中國環保在線 行業動態】隨著環評核心制落幕，取而代之的是以排污許可證制度為核心的環境治理體系。2016年底國務院辦公廳正式印發《控制污染物排放許可制實施方案》，隨即水環境治理行業破冰排污許可，至此，蹣跚起步20多年的排污許可證制度終于進入全面啟動時代。
未來四年排污企將持“身份證” 競爭加劇或啟淘汰賽
在藍天保衛戰打響的同時，水環境的治理行動也在層層加碼。3月20日，環境保護部召開發布會，介紹我國水污染防治工作進展及下一步工作安排。
在當日的新聞發布會上，環境保護部水環境管理司司長張波表示，下一步將按照《水污染防治行動計劃》(“水十條”)部署分解落實目標任務，分流域、分區域確定重點任務和年度目標。與此同時，在2017年底前，我國將核發包括造紙、印染在內的十個涉水行業的排污許可證，并建成全國排污許可證管理信息平臺。截至2020年，我國將基本完成排污許可證的核發。排污許可證也將成為每個排污單位所必須持有的“身份證”。
但是未來四年，排污許可證將會使環境得到重大改變。事實上，“一企一證”的排污許可證制度將成為我國環境治理的核心制度。環保部副部長趙英民此前曾透露，“十三五”期間，我國將逐漸簡化環評制度，確定排污許可證核心制。在以往環境治理工作方面，治理的措施和治理效果并沒有有效結合，以霧霾為例，人們經常可以聽到企事業單位為治霾所做出的諸如減產、停產、加裝超低排放設施等舉措，但隨之而來的還是霧霾頻頻閃現。
據《21世紀經濟報道》報道，所謂排污許可，即具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的、對固定污染源的全生命周期實施“一證式管理”的制度。根據環保部統計，截至2015年年底，我國20多個省區的環保部門已累計向20多萬家企業頒發了排污許可證。
2016年底國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》的中明確，排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、去向等事項，載明污染治理設施、環境管理要求等相關內容。根據污染物排放標準、總量控制指標、環境影響評價文件及批復要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。其中，排污許可證中的污染物種類內容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。
值得注意的是，根據《方案》，排污許可證將實施分類管理。在眾多業界人士看來，“一對一”的管控，更需要對行業發展、經濟民生、生態環境等各方面綜合分析，同時還要對污染物排放、環境質量雙標準進行統一，為了保證排污企事業單位在實施過程中的壓力適當，還更要持之以恒地加以研究，對造假者更要予以嚴懲。
在綜合運用市場機制政策層面，上述《方案》要求對自愿實施嚴于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業單位，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關環保、資源綜合利用等方面的優惠政策。而對于新建項目，國務院要求，必須在發生實際排污行為之前申領排污許可證，環境影響評價文件及批復中與污染物排放相關的主要內容應當納入排污許可證。
對此，環保法學專家馮嘉指出，“相比新《環保法》相對宏觀的內容，本次《實施意見》更進一步地對排污許可證制度的推行做出了具體規定。”而在中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君看來，首先主要解決緊急、主要的、大的排污企業許可證管理，更容易管理好，也更能看到效果，然后總結經驗后再向其他行業全面鋪開。“但是在未來四年要內完成排污許可證的核發，時間有些趕，挑戰很大。”
業內專家分析指出，排污許可是根據產能制定的排污總量，不管產能未來如何變化，其排污總量只能下降。排污許可的分步實施至全面覆蓋，一方面將提高對污染排放的監管力度，另一方面也將督促治理企業的技術革新，從嚴治污將可激活千億元級別的環保產業大市場。而這樣一股“浪潮”必定會淘汰一部分落后產能，加速企業轉型升級的步伐。
