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黎明
【中國環保在線 原創視點】截至2016年12月30日，第二批7個中央環境保護督察工作收官。7省市已有2682人因環境問題被問責，被約談人數超過4000人，拘留(含行政和刑事)287人。10512家企業被責令整改，其中半數以上被立案處罰，總罰款金額達2.4億元，近300人被行政或刑事拘留。
第二輪風暴收官 環保督察絕非曇花一現
2016年第二批7個中央環保督察組于11月24日至11月30日陸續對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅7省市實施督察進駐。截至12月30日，督察組已全部完成督察進駐任務。
據環保部網站消息，截至12月30日，7個督察組共計受理舉報26330件(其中來電16999件，來信9331件)，經過梳理分析并合并重復舉報，累計向被督察地方交辦有效舉報15396件。地方已辦結12005件，其中責令整改10512家，立案處罰5779家，罰款24303.2萬元；立案偵查595件，拘留(含行政和刑事)287人；約談4066人，問責2682人。
據了解，中央環保督查組進駐期間，督察組要求地方邊督邊改，即知即改，積極回應社會關切，對地方查處不力或公開不到位的，及時核實督辦，并隨機開展現場抽查。各地堅決落實督察組要求，建立機制、立行立改、及時公開、依法問責，解決了一批群眾反映強烈的環境問題。
有評論認為，此次環保督察從由環保部門牽頭到中央主導，呈現出“高規格”、“性”、“層級高”的特點，足見中央對環保問題的重視程度。
其實高層對環保督察工作的重視，從一段時期的行動舉措來看，早現端倪。2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案(試行)》。2016年3月，全國兩會審議通過“十三五”規劃綱要，“切實落實地方政府環境責任，開展環保督察巡視”作為“改革環境治理基礎制度”的一項重要內容列入其中。由2016年初的河北試點，到批7-8月完成了對內蒙古等八省(自治區、直轄市)的督察工作，再到第二批同年11月底開始對北京等七省(自治區、直轄市)進行督察工作。根據安排，中央環保督察組將于兩年內完成全國省(自治區、直轄市)的全覆蓋。
再從組成人員上看，與更早之前環保部劃區成立的督查中心的大不同是，中央環保督察組由環保部牽頭，中紀委、中組部的相關領導參加，這意味著環保問責將改變過去環保部門單打獨斗的局面，實現了從環保部門到中央主導的變化。
盡管新一輪的環保督察工作已經結束，但督察組表示，將繼續密切關注已經轉辦、待查處落實的民眾舉報案件，要求各地繼續推進邊督邊改工作，確保查處到位、整改到位、公開到位、問責到位。對于進駐結束后收到的、民眾在規定時間寄出的舉報信件，督察組仍會按照相關要求及時向被督察地方轉辦，并督促地方及時查處，及時整改。
在對環保產業的影響層面，從輪中央環保督察反饋的問題來看，各省區大氣污染、水污染依然嚴重，危廢處理能力嚴重不足，自然保護區保護力度不夠，落后產能項目仍未淘汰或違規上馬。各省區整改力度大，速度快，這將直接利好環保板塊中的環境監測、污水處理和危廢處理行業。
此輪中央環保督察并非簡單的“運動式”的環保問責，我們認為后續督察力度不減，而且環保督察正在逐步走向常態化及制度化。可以肯定環保督察不會僅僅是2016年的曇花一現，必然會成為環保領域的“新常態”，對環保行業以及其他行業的影響將持續加大。
(參考資料：法制日報、中新網、東北證券、中工網、環保部網站等)
