中國核電再加“安全閥” 五路徑嚴控準入門檻

　　【中國環保在線 政策法規】日前，歷經反復討論、醞釀長達八年之久的《核電管理條例》（送審稿）正式對外公開征求意見。此次條例提出了鼓勵核電項目投資主體多元化的原則，并明確了核電項目投資主體的準入條件。
　　　　
　　醞釀八年之久的《核電管理條例》終于有了新進展，開始進入征求意見階段。9月19日，國務院法制辦公室就《核電管理條例（送審稿）》（下稱《送審稿》）公開征求意見，并公布了全文內容。送審稿中明確指出，國家對核電項目控股股東或實際控制人實行準入制度。
　　
　　《送審稿》顯示，國家鼓勵核電站投資主體多元化，且支持各類國有企業、民間資本、境外投資者參股投資核電項目，同時支持各類資本參股、控股核電裝備制造、技術服務等領域。
　　
　　但考慮到核電項目控股股東，需要承擔核電站全壽期的核安全管理責任，對確保核電安全和質量至關重要，不宜立即全部放開。
　　
　　在中國的核電市場上，目前具有核電業主身份的只有中廣核集團、中國核工業集團、中國電力投資集團三家，他們持有核電運營牌照，能在核電站項目中獲得控股權。而中國核電已發展三十多年，但基本的《原子能法》尚未出臺，有人戲稱中國的核電已“裸奔”三十年。因此，《核電管理條例》的出臺，對于確保核電安全發展、建立和完善核電法規體系等顯得尤為重要。
　　
　　值得一提的是，送審稿中除了對核電投資準入的規定外，還對“信息公開與公眾參與”進行了明確的規定，表示對于國家核電發展規劃的編制、核電廠的選址、核電項目的核準或審批、其他涉及公共利益的重大事項，應當采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見。
　　
　　明確核電項目門檻
　　
　　在不少業內人士看來，未來5年將是我國從核電大國向核電強國邁進的關鍵時期。因此，總結和規范核電行業未來的發展，顯得至為重要。
　　
　　根據送審稿，核電控股股東或者實際控制人是其核電項目的核安全管理責任主體，控股股東或者實際控制人的法定代表人將成為核安全管理的責任人，承擔其控股核電廠全壽期的核安全管理責任。同時送審稿中規定，省級人民政府應當對核電廠建設組織社會穩定風險評估，并作為項目申請報告的重要內容。核電廠的選址、核電項目的核準或審批等事項應當采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見等。
　　
　　尤為值得關注的是，該條例實際上已醞釀長達8年，其中對爭議已久的，如何設置核電牌照的準入門檻也做出了相關描述。誠如條例提出了鼓勵核電項目投資主體多元化，鼓勵民間資本進入的原則，并明確了核電項目投資主體的準入條件。其中關于投資主體的準入條件包括，持有其他核電項目25%以上股份，8年參與核電項目建設、運行的經驗，以及相應的核電專業人才隊伍建設、較強的資金保障和融資能力等。
　　
　　就此，廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受媒體采訪時指出，這一系列的準入條件，在很大程度上是從核電安全角度設計的，比較符合中國的實際情況，也將對核電企業的發展會帶來利好。林伯強認為，此次條例的出臺對我國今后核電規范發展起到了重要的政策保障。不過，也有業內人士表示，從送審稿的內容來看，還是缺乏一些強制性。
　　
　　至于后期如何讓管理條例切實落地，業內專家也分析稱，核電工程所在的地方政府是為接近核電企業管理和改革的政府部門，應當做到積極響應國家政策，出臺相關聲明以及規劃細則。與此同時，國有核電企業作為直屬國家的企業，應該帶頭起到示范作用，為核電行業遵守規范化管理做出表率。
　　
　　短期內不會出現根本性松動
　　
　　而在眾多業內人士看來，核電站建成后擁有穩定且豐厚的收益，但沒有核電運營牌照，就只能以參股形式參與核電項目。對于多年來謀求成為核電業主的發電集團而言，門檻高低決定了能吃到多大的核電蛋糕。
　　
　　目前，國內擁有核電運營牌照的只有中核集團、中廣核集團、國家電力投資集團三大核企。
　　
　　在投資主體準入與管理章節中，送審稿明確，國家對核電項目控股股東或者實際控制人實行準入制度。控股股東或者實際控制人應當是國務院國有資產監督管理機構履行出資人職責的企業，并應具備五項準入條件。
　　
　　其中核心、也是量化的兩條是：首先，持有其他核電項目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項目建設、運行的經驗，其中至少包括1個機組的完整建設周期及其3年運行的經驗；其次，具有數量不少于300人、符合核電相關資質要求的人才隊伍，其中具有5年以上核電相關經驗的員工數量不得低于50%,且專業配置應當滿足核電項目管理的需要。
　　
　　準入標準明確了、要求降低了，但短期內門檻依然不會出現根本性的松動。目前，四大發電集團，即華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團均有參股核電站。其中華能在昌江核電站的參股比例為49%、參股石島灣核電站比例47.5%、參股海陽核電站比例為5%；大唐參股寧德核電站44%；華電參股39%福清核電站、10%三門核電站；國電參股海陽核電站5%，由其持股49%的漳州項目仍處籌建階段。
　　
　　因此，從參股比例上看，華能、大唐、華電均符合條件。但在運營經驗上，只有大唐集團符合條件。此外，想要獲得牌照的發電集團還面臨著核電人才隊伍短缺的共同難題。考慮到目前國內沿海核電廠址已基本被三大核企收入囊中、內陸核電重啟暫無時間表，即使幾年后發電集團的參股比例和運營經驗達到了要求，也會面臨廠址選擇上的困境。
　　
　　中國核電建設將持續高景氣
　　
　　于是，多重利好消息也使得久未抬頭的核電概念股集體大漲。來自媒體的報道消息稱，中國國家核電副總經理鄭明光近日表示，中國擬在未來10年當中興建超過60座核電廠。對于這一消息，目前并未得到部門的明確消息。
　　
　　但從核電未來的發展規劃中，可以窺探出中國核電建設發展仍具較大潛力。2014年11月，國務院辦公廳印發的《能源發展戰略行動計劃》（2014—2020年）明確提出到2020年，我國核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦以上的目標。
　　
　　業界普遍認為，中國核電建設長期依然處于景氣上升周期。根據國務院《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》的規劃，按照到2020年在運、在建8800萬千瓦的目標測算，2016—2020年平均每年需要新開工6—8臺機組，而近期有望出臺的核電“十三五”規劃也有望繼續推動國內核電建設的高景氣。
　　
　　中國核電走出去的步伐也在加快。近日，英國政府正式批準中廣核與EDF合作建設HPC等核電項目（欣克利角項目），這意味著英國新建核電項目繼續推進的障礙已經全部掃除，中廣核正式進入英國核電市場。
　　
　　據公開資料，通過統計中核、中廣核、國電投的招標平臺中的核電招標公告，發現核電招標速度近期明顯提升。目前，常規島和輔助系統的設備招標實現復蘇，下一階段核電站核心設備招標有望迎來爆發。此次寧德5/6號機組反應堆冷卻劑管道項目完成招標，就是一個明確的提示信號。
　　
　　（參考資料：界面新聞、中國產經新聞報、澎湃新聞、每日經濟新聞）