環境監管再加政策砝碼 試點推廣垂直管理制度

　　【中國環保在線 政策法規】為加快解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。

　　　　為加快解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。
　　　　各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，解放軍各大單位、中央軍委機關各部門，各人民團體:
　　
　　《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》已經中央領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
　　　　為加快解決現行以塊為主的地方環保管理體制存在的突出問題，現就省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作提出如下意見。
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，改革環境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、的地方環境保護管理體制，切實落實對地方政府及其相關部門的監督責任，增強環境監測監察執法的獨立性、統一性、性和有效性，適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，規范和加強地方環保機構隊伍建設，為建設天藍、地綠、水凈的美麗中國提供堅強體制保障。
　　
　　（二）基本原則
　　
　　——堅持問題導向。改革試點要有利于推動解決地方環境保護管理體制存在的突出問題，有利于環境保護責任目標任務的明確、分解及落實，有利于調動地方黨委和政府及其相關部門的積極性，有利于新老環境保護管理體制平穩過渡。
　　
　　——強化履職盡責。地方黨委和政府對本地區生態環境負總責。建立健全職責明晰、分工合理的環境保護責任體系，加強監督檢查，推動落實環境保護黨政同責、一崗雙責。對失職失責的，嚴肅追究責任。
　　
　　——確保順暢。改革完善體制機制，強化省級環保部門對市縣兩級環境監測監察的管理，協調處理好環保部門統一監督管理與屬地主體責任、相關部門分工負責的關系，提升生態環境治理能力。
　　
　　——搞好統籌協調。做好頂層設計，要與生態文明體制改革各項任務相協調，與生態環境保護制度完善相聯動，與事業單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執法改革相銜接，提升改革綜合效能。
　　
　　二、強化地方黨委和政府及其相關部門的環境保護責任
　　
　　（三）落實地方黨委和政府對生態環境負總責的要求。試點省份要進一步強化地方各級黨委和政府環境保護主體責任、黨委和政府主要領導成員主要責任，完善領導干部目標責任考核制度，把生態環境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。建立和實行領導干部違法違規干預環境監測執法活動、插手具體環境保護案件查處的責任追究制度，支持環保部門依法依規履職盡責。
　　
　　（四）強化地方環保部門職責。省級環保部門對全省（自治區、直轄市）環境保護工作實施統一監督管理，在全省（自治區、直轄市）范圍內統一規劃建設環境監測網絡，對省級環境保護許可事項等進行執法，對市縣兩級環境執法機構給予指導，對跨市相關糾紛及重大案件進行調查處理。市級環保部門對全市區域范圍內環境保護工作實施統一監督管理，負責屬地環境執法，強化綜合統籌協調。縣級環保部門強化現場環境執法，現有環境保護許可等職能上交市級環保部門，在市級環保部門授權范圍內承擔部分環境保護許可具體工作。
　　
　　（五）明確相關部門環境保護責任。試點省份要制定負有生態環境監管職責相關部門的環境保護責任清單，明確各相關部門在工業污染防治、農業污染防治、城鄉污水垃圾處理、國土資源開發環境保護、機動車船污染防治、自然生態保護等方面的環境保護責任，按職責開展監督管理。管發展必須管環保，管生產必須管環保，形成齊抓共管的工作格局，實現發展與環境保護的內在統一、相互促進。地方各級黨委和政府將相關部門環境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。
　　
　　三、調整地方環境保護管理體制
　　
　　（六）調整市縣環保機構管理體制。市級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環保廳（局）黨組負責提名市級環保局局長、副局長，會同市級黨委組織部門進行考察，征求市級黨委意見后，提交市級黨委和政府按有關規定程序辦理，其中局長提交市級人大任免;市級環保局黨組書記、副書記、成員，征求市級黨委意見后，由省級環保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區縣及省直轄縣（市、區）環保局參照市級環保局實施改革。計劃單列市、副省級城市環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理;涉及廳級干部任免的，按照相應干部管理權限進行管理。