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黎明
督察風(fēng)暴釋放新信號(hào) 下半年“有牙執(zhí)法”成常態(tài)
至8月19日，批中央環(huán)保督察為期一個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)督察階段全部結(jié)束。7月中旬，督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8省區(qū)。一個(gè)月來(lái)，中央環(huán)保督察組在各地掀起一場(chǎng)治污問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。目前，已有百余人因破壞生態(tài)和污染環(huán)境被刑事拘留，8省區(qū)罰款總額或可過(guò)億元；8省區(qū)黨政部門(mén)已有超2000人被問(wèn)責(zé)，多數(shù)被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
一個(gè)月，8個(gè)省份，罰款總額過(guò)億，超2000人被問(wèn)責(zé)--數(shù)字直觀地反映出批中央環(huán)保督察的成果與力度，可謂。這也是對(duì)“嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法”有力的現(xiàn)實(shí)注腳。然而，中央環(huán)保督察取得巨大成果的另一面，其實(shí)仍是當(dāng)前環(huán)保形勢(shì)的嚴(yán)峻性。一方面，它指向的是企業(yè)非法、違規(guī)排污現(xiàn)象的較為普遍。
而對(duì)后一方面問(wèn)題的治理，在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)中其實(shí)扮演著更為重要的角色，只有抓住了干部責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，才能真正形成“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的治理效果。正因?yàn)榇耍?ldquo;推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成為這次中央環(huán)保督察的重要特點(diǎn)。而隨著由“督企業(yè)、督政府”向“黨政企同督”的轉(zhuǎn)變，一些地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)保的“不作為”和“亂作為”，也被更多地查處和問(wèn)責(zé)。
環(huán)保成績(jī)納入政績(jī)考核
環(huán)保督察制度，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)，督察組長(zhǎng)由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)保部現(xiàn)職副部級(jí)干部擔(dān)任。
2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，要求全面落實(shí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。“黨政同責(zé)”要求地方各級(jí)黨委和政府，對(duì)本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
這是中央提出黨委在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任要求，對(duì)此，有專家評(píng)論，這是統(tǒng)一了環(huán)境保護(hù)的管理者口徑，消除了來(lái)源于地方黨委與政府的環(huán)境保護(hù)壓力，對(duì)保護(hù)環(huán)境工作的開(kāi)展無(wú)疑是抓住了“牛鼻子”。
早在2015年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件，規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立損害生態(tài)環(huán)境終身追究制。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，把生態(tài)政績(jī)考核納入干部考核管理體系中去，并且逐漸健全為制度化安排。今后將通過(guò)終身追責(zé)的辦法懲處損害生態(tài)環(huán)境的干部，威懾力不言而喻。
來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱，中央環(huán)境保護(hù)督察工作不僅直接針對(duì)省（自治區(qū)、直轄市）一級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展，還會(huì)下沉至部分地級(jí)市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)。
工業(yè)企業(yè)污染問(wèn)題普遍突出
在此前環(huán)保督察過(guò)程中，工業(yè)企業(yè)污染問(wèn)題和生活中的污染問(wèn)題各省市群眾反映比率普遍較高。
誠(chéng)如河南省，從群眾舉報(bào)問(wèn)題涉及的行業(yè)來(lái)看，工業(yè)企業(yè)污染問(wèn)題是群眾反映的主要問(wèn)題，占舉報(bào)件總數(shù)的53%；其次是生活垃圾、餐飲油煙、建筑揚(yáng)塵等生活中的污染問(wèn)題，占舉報(bào)件總數(shù)的11%；再次是畜禽養(yǎng)殖等涉農(nóng)行業(yè)污染問(wèn)題，占舉報(bào)件總數(shù)的9%。廣西迎檢小組通報(bào)的督察組交辦的幾起較典型環(huán)境信訪案件中，工業(yè)企業(yè)污染占據(jù)大多數(shù)。如：貴港市南風(fēng)化肥廠超標(biāo)排放重金屬污染物、私設(shè)暗管案件，合浦縣春光塑料廠環(huán)境污染案件，馬山縣和發(fā)強(qiáng)紙業(yè)公司偷排廢水案件。
此外，在江西、云南、河南等省均有大量的廢氣廢水直排、偷排等非法排污案例。除卻工業(yè)企業(yè)污染問(wèn)題，噪音、揚(yáng)塵等發(fā)生在老百姓身邊的環(huán)境問(wèn)題同樣引起了環(huán)保督察組的重視。
在江蘇，與群眾密切相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題約占督察組交辦件的70%，江蘇省政府組織有關(guān)部門(mén)成立6個(gè)督察組，赴各地進(jìn)行專項(xiàng)督察督辦，切實(shí)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題。
云南省昆明市近日查處了油煙噪音擾民等3件環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦件，相關(guān)單位現(xiàn)已停業(yè)整改，消除擾民問(wèn)題。除了共有的工業(yè)企業(yè)污染及生活污染問(wèn)題外，部分省還存在一些特有的環(huán)境問(wèn)題。
例如內(nèi)蒙古自治區(qū)存在礦產(chǎn)資源開(kāi)采破壞生態(tài)環(huán)境和毀壞林地、草原的問(wèn)題。廣西、云南作為旅游大省，存在旅游景區(qū)污染問(wèn)題。如在廣西，桂林市千家洞自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)修建水電站，漓江風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)采石場(chǎng)，多人被問(wèn)責(zé)。
地方工作能松口氣了？
但隨著中央環(huán)保督察組的撤出，地方的環(huán)保工作是否會(huì)放松？如何保證督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠徹底解決而不會(huì)死灰復(fù)燃，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
鄭州市在中央環(huán)保督察組撤離后，首先有了“動(dòng)作”。據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，8月15日下午，滎陽(yáng)市迎來(lái)了“鄭州市大氣污染防治工作督導(dǎo)組”。不只是滎陽(yáng)，鄭州類似的環(huán)保督導(dǎo)小組共有10組，他們將延續(xù)中央環(huán)保督察組的“督政”工作。
此次鄭州市大氣污染防治工作督導(dǎo)組組長(zhǎng)為鄭州市委主管督導(dǎo)工作的一名副秘書(shū)長(zhǎng)，督導(dǎo)組下設(shè)10個(gè)督導(dǎo)小組。和中央環(huán)保督察組的工作方式類似，鄭州市大氣污染防治工作督導(dǎo)組也公布了投訴舉報(bào)電話、電子信箱，受理群眾關(guān)于環(huán)保問(wèn)題的投訴。與中央環(huán)保督察不同，這支督導(dǎo)隊(duì)伍的督察時(shí)間并不是一兩周或一個(gè)月，而是持續(xù)到2017年12月。
此外在江西南昌，南昌市高新區(qū)檢察院則表示將跟進(jìn)環(huán)保督察案。據(jù)報(bào)道，南昌市高新區(qū)檢察院近期召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，集中梳理中央環(huán)保督察組交辦的23批次233件信訪案件，其中涉及高新區(qū)的有19件。高新區(qū)檢察院與區(qū)環(huán)保部門(mén)將對(duì)相關(guān)信訪案件整改落實(shí)情況開(kāi)展系列檢查，杜絕反饋情況與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象發(fā)生。
事實(shí)上，中央環(huán)保督察組走后地方該如何落實(shí)督察給出的意見(jiàn)，此前作為中央環(huán)保督察試點(diǎn)的河北省已做出了表率。今年初在中央環(huán)保督察組離開(kāi)后，3月31日，河北省出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》，提出將開(kāi)展河北省級(jí)環(huán)保督察。督察對(duì)象主要為各市黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，并下沉至部分環(huán)境重點(diǎn)縣黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)。
為落實(shí)上述環(huán)保目標(biāo)，河北提出了一系列措施，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保問(wèn)責(zé)也進(jìn)一步加碼。其中，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目或封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地縣（市、區(qū)）委書(shū)記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)先免職，再調(diào)查處理。
下半年督察力度或加大
顯然，中央環(huán)保督察組針對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇等8省區(qū)開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)督察工作，已是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)保督察大規(guī)模“重拳出擊”。9月6日，來(lái)自環(huán)境保護(hù)部的公開(kāi)消息稱，四川、貴州等地近日也宣布重點(diǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，加快改善環(huán)境質(zhì)量。與此同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保督察工作也相應(yīng)進(jìn)行。
四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姜曉亭表示，堅(jiān)持重拳出擊、鐵腕治污，向突出環(huán)境問(wèn)題宣戰(zhàn)。其中，針對(duì)大氣污染防治攻堅(jiān)，姜曉亭要求，力爭(zhēng)到2020年全省城市PM2.5平均濃度下降20%以上，60%以上的市（州）政府所在城市PM2.5年均濃度達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，四川環(huán)保系統(tǒng)提出5個(gè)工作方向：推進(jìn)超低排放改造、強(qiáng)化提標(biāo)升級(jí)、加快產(chǎn)能淘汰、加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車污染整治、加強(qiáng)秸稈焚燒污染防控。
針對(duì)中央環(huán)保督察，國(guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說(shuō)，由于思維慣性和地方利益的驅(qū)使，一些地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)。中央環(huán)保督察“重拳出擊”，一方面是對(duì)具體環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行整治；另一方面是向全社會(huì)傳遞信號(hào)，使人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，從行業(yè)層面上看，基于環(huán)境治理及穩(wěn)增長(zhǎng)的雙重需求，預(yù)計(jì)下半年環(huán)保政策的支持及落實(shí)力度將加大，從而有望帶來(lái)環(huán)保訂單的加速釋放。平安證券分析師余兵預(yù)計(jì)，未來(lái)相關(guān)政策會(huì)陸續(xù)出臺(tái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。“環(huán)境污染是造成現(xiàn)代居民身體健康問(wèn)題的重要因素之一，環(huán)境質(zhì)量的提升對(duì)建設(shè)健康中國(guó)可以起到事半功倍的效果，因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與健康中國(guó)成功建設(shè)密切相關(guān)”。
（參考資料：新浪新聞、人民網(wǎng)、民主與法制晚報(bào)、新京報(bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
