項(xiàng)目建設(shè)一鬧就停？ 完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償“迎臂”落地

　　【中國環(huán)保在線 名家論談】近年來，引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的環(huán)保類群體性事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。若在建設(shè)過程中妥善征集民眾意見，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，很可能會“變廢為寶”，讓當(dāng)?shù)鼐用窆蚕眄?xiàng)目建設(shè)帶來的政策紅利，“迎臂”歡迎相關(guān)項(xiàng)目的落地。如何化“鄰避效應(yīng)”為“迎臂效應(yīng)”？且聽業(yè)內(nèi)專家如何分析。　　
　　在網(wǎng)絡(luò)討論和媒體報(bào)道中，“鄰避效應(yīng)”一詞來自英文Not In My Back Yard，指的是人們擔(dān)心某些項(xiàng)目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值帶來負(fù)面影響，希望該項(xiàng)目“不要建在我家后院”的心理。而“迎臂效應(yīng)”則正好相反，指的是人們不排斥甚至歡迎相關(guān)項(xiàng)目的落地，認(rèn)為其能給社區(qū)發(fā)展帶來好處。
　　
　　近年來，引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的環(huán)保類群體性事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。四川、湖南、湖北、江蘇等地，都曾先后出現(xiàn)市民因爭議性項(xiàng)目而提出抗議的事件。而類似的項(xiàng)目，如果在建設(shè)過程中妥善征集民眾意見，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，很可能會“變廢為寶”，讓當(dāng)?shù)鼐用窆蚕眄?xiàng)目建設(shè)帶來的政策紅利，“迎臂”歡迎相關(guān)項(xiàng)目的落地。
　　
　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員單光鼐在接受采訪時(shí)認(rèn)為，在當(dāng)前中國的現(xiàn)實(shí)語境下，環(huán)保類群體性事件的多發(fā)，不能簡單歸因于“鄰避效應(yīng)”，還應(yīng)探究更深層次的問題根源。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長董學(xué)立則認(rèn)為，需要從法治層面上確保相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目的行為合法、程序正當(dāng)，保證受影響地區(qū)居民的利益。第17期“議事廳”，請他們二人共同為化解“鄰避困局”支招:相關(guān)工程項(xiàng)目的建設(shè)如何擺脫“一鬧就停”的命運(yùn)？如何化“鄰避效應(yīng)”為“迎臂效應(yīng)”？
　　
　　封閉決策無視訴求，易好心辦壞事
　　
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年一季度全國各地就有50多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目擬投建和在建，但許多項(xiàng)目信息甫一公開，便遭到群眾的集體抵制。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員單光鼐領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年上半年，規(guī)模較大的環(huán)保類群體性事件至少有52起，其中千人以上規(guī)模的就有12起。事件訴因中，涉垃圾類的有19起，涉工業(yè)污染的19起，涉變電站的6起，涉污水處理的1起。
　　
　　許多人習(xí)慣以“鄰避效應(yīng)”來概括這類群體性事件。所謂“鄰避”是個(gè)人或社區(qū)反對某種毗鄰設(shè)施建設(shè)或土地使用，因?yàn)檫@類建設(shè)產(chǎn)生的利益由社會全體所共享，而帶來的不良后果卻多由當(dāng)?shù)鼐用癯惺埽虼私ㄔO(shè)受到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對。從受到當(dāng)?shù)鼐用竦种频捻?xiàng)目分類來看，從垃圾或污水處理到核電站等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，人人都有需要，但人人都想搭便車而不愿支付環(huán)境影響成本。
　　
　　但單光鼐認(rèn)為，當(dāng)前這類事件多發(fā)，不僅僅是因?yàn)?ldquo;鄰避效應(yīng)”。單光鼐深入研究了2012年轟動全國的“什邡事件”和近年的類似事件后發(fā)現(xiàn)，許多環(huán)保類群體事件并不完全是“鄰避”事件，也不是單純的“環(huán)保運(yùn)動”。它們可能涉及多個(gè)層面的利益博弈，因各地具體情況不同，而呈現(xiàn)出復(fù)雜的特點(diǎn)。比如，汕頭等地的相關(guān)項(xiàng)目受到抵制，就與當(dāng)?shù)乇曝频沫h(huán)境容量有關(guān);而在許多事件中，不科學(xué)的決策過程很容易成為群體聚集的導(dǎo)火索。
　　
　　單光鼐認(rèn)為，行政主導(dǎo)式的決策機(jī)制已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前老百姓對環(huán)境問題的關(guān)切。當(dāng)前，在許多地方，垃圾污水處理等環(huán)保類設(shè)施建設(shè)主要是政府說了算——不僅立項(xiàng)選址等前期沒有公開討論，項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)等程序沒有征求公眾意見，項(xiàng)目敲定后也只是草草公示。這種封閉的決策過程無疑容易助長公眾的不信任情緒，使得項(xiàng)目消息一公布就引發(fā)強(qiáng)烈反對。
　　
　　“其實(shí)，地方政府部門出發(fā)點(diǎn)是好的，但有時(shí)候是好心辦成了壞事。”單光鼐說，現(xiàn)在不少城市都面臨“垃圾圍城”“污水圍城”等環(huán)保困境，相關(guān)項(xiàng)目上馬有迫切的需要，地方領(lǐng)導(dǎo)干部加快推進(jìn)項(xiàng)目也是為地方發(fā)展考慮。但是，如果不能做到公開決策，就容易產(chǎn)生問題。比如，對垃圾處理站，過去人們頂多有點(diǎn)非議，遠(yuǎn)不至于強(qiáng)烈反對，但現(xiàn)在公眾對環(huán)境的要求和社會事務(wù)的參與度在提高，單純的行政主導(dǎo)往往就行不通了。
　　
　　單光鼐做過比較分析:在國外，環(huán)保高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目選址，都有廣泛征求民意乃至公投的過程，而且時(shí)間往往會拉得很長。項(xiàng)目涉及范圍內(nèi)的公眾要廣泛參與、充分討論，項(xiàng)目行還是不行要有激烈交鋒，不行該怎么辦也要引發(fā)公眾思考。而在國內(nèi)，單光鼐去年調(diào)研過3個(gè)核電站、2個(gè)火電廠和2個(gè)焚燒廠，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目選址都沒有經(jīng)過充分的討論。
　　
　　不僅如此，與這些項(xiàng)目相關(guān)的溝通渠道還有被弱化的趨勢。比如，過去的公告多是張榜公示，但現(xiàn)在改成了網(wǎng)上公示，這就出現(xiàn)了一個(gè)新問題——在信息爆炸的時(shí)代，一般老百姓很少主動關(guān)注政府網(wǎng)站，這種信息公示實(shí)質(zhì)上變成了走過場。