土壤修復市場超10萬億 亂象滋生亟待清理

　　【中國環保在線 名家論談】現階段我國土壤修復產業尚屬于發展初期的新興行業，缺乏人才隊伍和技術儲備，更缺乏工程經驗、相關的法律法規標準及環境管理框架體系，土壤修復行業幾乎處于“草莽期”。揭開土壤修復市場的“神秘面紗”，一些亂象已顯現出來，需要警惕。　　
　　近年來，隨著經濟發展轉型升級、產業結構和布局優化調整，特別是供給側結構性改革的大力推進，大量落后產能被淘汰，很多化工、冶金等傳統污染企業搬遷或關閉。由此，工業污染場地不斷增多。如江蘇省近十年來在連續實施的三輪化工行業專項整治中，累計關閉化工企業7000余家，產生的污染場地數量之多可見一斑。
　　
　　超10萬億的“肥肉”
　　
　　一片片未經修復的污染場地如同一顆顆定時化學炸彈，一旦大面積爆發，必將對國家和地區的發展與穩定造成難以估量的影響。對工業污染場地進行修復是其再利用的前提條件，在我國許多地區特別是東部和南部經濟發達地區，對工業污染場地進行修復已成為政府與市場的迫切需求。
　　
　　前不久，國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》對今后一個時期我國土壤污染防治工作作出了全面戰略部署，對污染土壤的治理與修復提出了具體要求。其實，早在2012年出臺的“十二五”規劃綱要中，國家就將土壤修復作為環保產業發展的重點。同年出臺的《國家環境保護“十二五”規劃》更是明確要求，將場地環境風險評估納入建設項目環境影響評價，禁止未經評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉和開發利用。
　　
　　需求與政策的雙重利好，使土壤修復產業迅速迸發新活力。據相關專家測算，“十三五”期間，我國土壤修復潛在市場將達到超10萬億的規模，遠超過《大氣污染防治行動計劃》的1.7萬億和《水污染防治行動計劃》的4.6萬億。因此，土壤污染防治與修復產業被貼上了“萬億級規模市場”和“發展初期的新興行業”等標簽。
　　
　　尚在起步，已生亂象
　　
　　面對污染場地修復(包括土壤及地下水污染修復)帶來的巨大市場，眾多資本摩拳擦掌、躍躍欲試。對此，筆者不禁有些憂慮，許多人只看到了土壤修復市場這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨而來的風險與責任。
　　
　　相較于歐美40多年的發展，現階段我國土壤修復產業尚屬于發展初期的新興行業，沒有很好的人才隊伍和技術儲備，更缺乏工程經驗、相關的法律法規標準及環境管理框架體系，土壤修復行業幾乎處于“草莽期”，面臨多種無法預知的風險。揭開土壤修復市場的“神秘面紗”，我們看到一些亂象已顯現出來，需要警惕。
　　
　　一是無序搶占市場。當前，土壤修復市場規范尚未建立健全，大量沒有資質、缺乏經驗與責任感的修復公司進入市場。這些公司“沒有金剛鉆，也攬磁器活”，為了在土壤修復市場“掘金”，在既沒專業人才和技術，也沒有設備和資金的情況下，憑關系承攬土壤修復工程，甚至先攬到工程再成立修復公司，工程拿到手后轉手交給別人去干。工程被層層轉包，質量難以保障。
　　
　　二是惡性低價競標。土壤修復工程十分費錢，在資金保障不到位的情況下，預期的修復成效很難達到。但當前土壤修復項目招標中存在著惡意壓價、低價中標的現象，有的項目報價甚至低于市場成本。例如，某項目地方政府的評估價為48萬元，其中成本價40萬元，利潤8萬元。而有的企業報價只有20多萬元，后中標價竟然只有15萬元。修復成效可想而知。
　　
　　三是急于求成。所謂“慢工出細活”，對土壤修復來說更是如此，有些污染場地的修復時間甚至需長達數年。但目前整個修復行業的“節奏”偏快，政府為了及早開發利用污染場地，希望土壤修復工程能立竿見影，往往只給短短數月的修復時間。時間太短、工程進度太快，往往導致很多污染問題得不到根本解決，修復成了走過場。
　　
　　四是變身“土方工程”。在土壤修復行業，已有的土壤修復技術有100多種，常用技術也有10多種。土壤修復原本是一項“技術活”，但一些房地產開發商急于開發污染場地，直接變身“土壤修復承包商”，把污染場地修復變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之。實際上，將污染土壤運送至別的地方進行填埋，是一種污染轉移。如果不真正治理這些污染土壤，污染物必將重新進入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。
　　
　　五是只作表層“文章”。早些年，有的企業環境管理要求不高，產生的有毒有害物質滲入地下，污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米，污染濃度也遠遠超過現行有關標準。如北京市宋家莊地鐵站所在地原本是一家農藥廠，在地鐵站施工過程中，當挖掘作業到達地下5米處時，農藥廠殘留的有毒有害氣體竟造成3名工人急性中毒。目前，不少污染場地修復過程中，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復，而對地下深層土壤和地下水的污染未采取任何措施。這種修復工程經不起時間和歷史的檢驗，只是做表面文章。