各地熱捧“綠色”海綿 千億市場仍存雷區

　　【中國環保在線 污水處理】目前來看，全國各地海綿城市規劃建設已如火如荼。在各地政府的大力支持下，有關“海綿城市”建設的項目出現大幅增長。據不完全統計，2016年以來，僅武漢、濟南、成都、池州、遂寧、湛江等近20個城市的“海綿城市”總投資就達2671億元，總項目量達到2052個。
　　　　
　　入汛以來我國南方地區已連續出現十多次移動性強降水過程，幾乎每一次強降水，都會引發部分城市嚴重內澇，網絡“看海”段子不斷。
　　
　　6月1日凌晨，湖北省武漢市遭遇2016年強暴雨，導致武漢城區數十處地段出現內澇，重要交通道路被阻造成擁堵。在遭受大降雨的洪山區華中農業大學和光谷三環線附近，汽車變“潛艇”。網絡上，“兒童節竟然在武漢實現了看‘海’的愿望”成為網民調侃話題。
　　
　　僅僅一夜，2日清晨起床的南昌市民發現，他們竟也可以站在窗前看“海”。1日下午至2日上午，南昌市區出現特大暴雨，城區嚴重內澇，多地不同程度受災，地勢低洼處變成一片，道路中斷，大量群眾受困。
　　
　　近幾年，天氣常態化背景下，“大水淹城”事件并不鮮見。據住建部資料顯示，2007年至2015年，全國超過360個城市遭遇內澇，其中六分之一單次內澇淹水時間超過12小時，淹水深度超過半米。南京、武漢、廣州等城市都曾多次出現嚴重的城市內澇，造成嚴重災害。
　　
　　輿論認為，全國各地發生的城市內澇，呈現出“新老城區一起澇”“舊澇點未除，新澇點頻現”“以往內澇上不了街，現在內澇出不了門”等新趨勢。
　　
　　雨季如何不再“看海”
　　
　　為了讓城市雨再大也不用“看海”，中央財政拿出400個億，補貼了兩批試點“海綿城市”。急于改變城市現狀，也面臨穩增長壓力的地方政府把試點資質視作香餑餑，蜂擁而上。但海綿城市建設是一個復雜的系統工程，實際操作過程中，也已面臨不少難題。
　　
　　2016年5月10日，廣州暴雨，一年一度的“雨季來廣州看海”再度上演：地鐵變水簾洞，更有網友建議開發“滴滴打船”業務。廣州是中國大城市的一個縮影，因為城市發展太快，草地、水溝全部變成了馬路、停車場，雨水滲不進地下，北京、武漢等大城市近年來都曾因暴雨爆發過內澇災害。
　　
　　為解決這一難題，中央政府已經在大力推進“海綿城市”建設。“海綿城市”是一個比喻，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
　　
　　早在2013年，國家主席在中央城鎮化工作會議講話時提出，要大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015年10月，《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》下發，明確要求通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。
　　
　　2016年3月18日，住建部印發《海綿城市專項規劃編制暫行規定》，要求2016年10月底前設市城市要完成海綿城市規劃草案。
　　
　　16城探路
　　
　　對此，《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出將70%的降雨就地消納和利用的建設目標，圍繞這一目標設定的時間表是，到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，2030年80%以上的面積達到目標要求。
　　
　　這也是中央對試點城市考核的主要指標。但在實際建設中，不少城市自我加碼，提出了更高的徑流總量控制率目標。2015年，上述指導意見甫一發布，山東就提出全省徑流總量控制率75%的目標，同時，到2020年城市建成區25%的面積達到目標要求，兩項關鍵指標均高于全國設定值。據此，濟南在申報海綿城市試點時，提出了試點區域年徑流總量目標控制率不低于75%的目標。
　　
　　中國城市科學研究會數字城市工程研究中心副主任徐振強對首批試點城市所做的調研顯示，遷安、鎮江、嘉興、鶴壁等城市均主動提高了徑流控制率目標，高甚至為80%。批試點城市肩負著探路的使命。一方面，它們要在3年時間內完成試點區域內的海綿體建設項目，終實現徑流控制率等關鍵指標達標。
　　
　　據公開資料，圍繞透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施、屋頂綠化等措施，各試點城市的建設項目推進順利。其中，濟南的建設項目共43個大項、124個小項，大項目開工率已達79%，投資完成率為42%，建設進度排在全國前列。
　　
　　另一方面，試點城市必須總結出一套可推廣的經驗，這方面也初見成效。住建部副部長陸克華2015年表示，首批16座試點城市計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里，在此基礎上推出一批可復制、可推廣的經驗和模式。
　　
　　但海綿城市作為一種新理念，無論地方還是中央，目前都在摸著石頭過河。多位受訪者表示，中央頂層設計對一些考核指標的界定不甚清晰，如試點區域建成區與非建成區如何考核，PPP模式比例也是試點近一年后才確定。在實際操作層面，基礎研究的薄弱、專業人才的短缺以及施工企業分布不均等，都可能成為海綿城市建設的短板。
　　
　　要防止新一輪“破壞性建設”
　　
　　此外，在海綿城市成為當今城市建設一大口號的今天，要深刻理解海綿城市背后的內涵和本質，才能使之不會淪為新的形象工程、新的牟利機會的幌子，而避免由此帶來的新一輪水生態系統的破壞。
　　
　　海綿城市首先是一種理念。海綿城市為在不同尺度上綜合解決中國城市中突出的水問題及相關環境問題開啟了新的旅程，包括雨洪管理、生態防洪、水質凈化、地下水補給、棕地修復、生物棲息地的營造、公園綠地營造及城市微氣候調節等。
　　
　　正如北京大學教授俞孔堅所說，海綿城市本質上講是對工業化城市建設方法及灰色基礎設施建設技術的反思和修正，是一種人與土地、人與水的生態關系的回歸。它強調用人水共生的理念，用系統的方法和整合的生態技術，解決城市中突出的各種與水相關的問題，是對簡單、粗暴的工程思維的反思。
　　
　　正是缺乏對海綿城市建設理念的深刻理解，大規模、一哄而起的“海綿城市”建設很可能淪為職能部門的權力尋租機會、地方政府新的GDP增長點、各類工程公司謀取暴利的借口，甚或將會開啟新一輪諸如河道整治、挖湖堆山之類的“破壞性建設”。這是當前海綿城市建設需要警惕的地方。
　　
　　老子言：“道恒無為，而無不為”，這正是“海綿”哲學的精髓：將有化為無，將大化為小，將排他化為包容，將集中化為分散，將快化為慢，將剛硬化為柔和。讓我們秉持這樣的理念，避免粗暴的河道渠化、硬化和水壩工程，建立以蓄水、滯洪和水資源綜合利用為核心的生態治水理念，在國土、區域和城鄉各個尺度上建立“海綿”系統，真正讓我們的城市實現宜居、和諧、與水為友。
　　
　　（本文綜合南方周末、新華日報、民生周刊、經濟參考報）