海綿城市“經絡”繁雜 PPP模式并非良藥

　　【中國環保在線 污水處理】為了讓城市雨再大也不用“看海”，中央財政拿出400個億，補貼了兩批試點“海綿城市”。急于改變城市現狀，也面臨穩增長壓力的地方政府把試點資質視作香餑餑，蜂擁而上。但海綿城市建設是一個復雜的系統工程，實際操作過程中，也已面臨不少難題。　　
　　2016年5月10日，廣州暴雨，一年一度的“雨季來廣州看海”再度上演：地鐵變水簾洞，更有網友建議開發“滴滴打船”業務。
　　
　　廣州資深給排水專家王政介紹了廣州暴雨“內澇”的幾大原因：廣州排水管網可追溯到100年前，當時的排水管網標準已經無法滿足現在的城市需求；城市越大，“熱島效應”越明顯，因此廣州總是在上下班高峰、交通擁堵時下短時暴雨；城市過度開發，造成地表不斷硬化，徑流系數不斷提升。這些原因均是大城市高速發展的結果。
　　
　　廣州是中國大城市的一個縮影，因為城市發展太快，草地、水溝全部變成了馬路、停車場，雨水滲不進地下，北京、武漢等大城市近年來都曾因暴雨爆發過內澇災害。
　　
　　為了解決這一難題，中央政府已經在大力推進“海綿城市”建設。“海綿城市”是一個比喻，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
　　
　　名詞解釋
　　
　　海綿城市，是一種形象的表述，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
　　
　　2013年，國家主席在中央城鎮化工作會議講話時提出，要大力推進建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2015年10月，《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》下發，明確要求通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。
　　
　　2016年3月18日，住建部印發《海綿城市專項規劃編制暫行規定》，要求2016年10月底前設市城市要完成海綿城市規劃草案。
　　
　　試點申報熱潮
　　
　　海綿城市本身可以改善城市的方方面面，但地方沒有足夠的資金，因此希望申報以取得中央資金的扶持。
　　
　　從2015年開始，國務院先后開放兩批海綿城市試點，進入試點的城市，可以獲得中央財政專項資金補貼，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，連補3年。
　　
　　從批試點開始，城市競爭就十分激烈。據住建部統計，當時全國600多個城市中，有130多個制定了海綿城市建設方案，江蘇、安徽、遼寧等省還印發了指導意見，要求在全省范圍內全面推進海綿城市建設。終，34個城市進入初選名單，僅遷安、白城、鎮江、嘉興、重慶等16個城市列入海綿城市試點名單。
　　
　　有媒體報道，海綿城市初的試點名額實際上只有六七個，但后擴容為16個，財政補貼也從50多億元增加到了200億元左右。
　　
　　批試點以二、三線城市為主，國務院參事、住建部原副部長仇保興接受媒體采訪時解釋，主要是因為這些城市行動較早，多個海綿城市項目已經先行，而一線城市體量過大。