環(huán)保補(bǔ)貼潤(rùn)澤電企 30億甘霖更待傳遞綠色效應(yīng)

　　【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】享受著國(guó)家的環(huán)保補(bǔ)貼，卻有不少電力企業(yè)通過(guò)脫硫造假不作為將補(bǔ)貼納入收益。“部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失，以各種隱蔽手段逃避環(huán)境監(jiān)管，偷排偷放惡意排污行為時(shí)有發(fā)生，一些部門(mén)和單位人情執(zhí)法、協(xié)商執(zhí)法，甚至知法犯法現(xiàn)象依然存在。”曾有業(yè)內(nèi)人士如是指出。
　　　　
　　大范圍的霧霾天氣、大氣污染，已成為影響公眾生活的心肺之患。目前我國(guó)大氣污染物主要來(lái)自于工業(yè)端排放。二氧化硫是主要大氣污染物之一，火力發(fā)電企業(yè)則是我國(guó)工業(yè)二氧化硫廢氣的主要來(lái)源。據(jù)估算，電力行業(yè)有關(guān)排放占比超過(guò)四成。
　　
　　為了促進(jìn)燃煤發(fā)電企業(yè)加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)減少污染物排放，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部此前聯(lián)合制定了有關(guān)監(jiān)管辦法，要求燃煤發(fā)電機(jī)必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施。為鼓勵(lì)電廠減排，發(fā)改委使用價(jià)格杠桿，希望其可以發(fā)揮激勵(lì)和約束作用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，安裝脫硫裝置并投入運(yùn)行的發(fā)電企業(yè)，其上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)可加價(jià)1.5分錢。
　　
　　然而，國(guó)家制定的環(huán)保電價(jià)制度，卻成為許多發(fā)電企業(yè)獲得不法利益的溫床。脫硫等環(huán)保裝置無(wú)論是建設(shè)還是運(yùn)行，都需要較大資金投入。目前電廠等排污企業(yè)享受的電價(jià)補(bǔ)貼，基本可以覆蓋其脫硫成本，但是許多企業(yè)拿了國(guó)家的脫硫補(bǔ)貼卻不運(yùn)行脫硫設(shè)備。
　　
　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多城市動(dòng)輒就被重度霧霾籠罩，燃煤電企無(wú)疑是元兇之一。一些燃煤電企一邊大肆污染環(huán)境，同時(shí)還坐享巨額環(huán)保補(bǔ)貼。
　　
　　42家上市電企 獲30億元政府補(bǔ)貼
　　
　　虧損行業(yè)拿政府補(bǔ)貼似乎是理所當(dāng)然的，但賺錢的行業(yè)卻仍舊可以得到政府補(bǔ)貼就遭到了吐槽。
　　
　　根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至4月20日，共有42家上市電企獲得了30億元的政府補(bǔ)貼。
　　
　　其中，華能、大唐發(fā)電、浙能電力是拿到的政府補(bǔ)貼多的三家公司，分別為8億元、5.8億元和2.6億元。從華能的年報(bào)來(lái)看，政府補(bǔ)貼主要包括：國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅為1.17億元，環(huán)保補(bǔ)助7721萬(wàn)元，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金4.4億元，煤炭保障金2000萬(wàn)元，減排脫硫脫硝補(bǔ)助3389萬(wàn)元。
　　
　　隨著我國(guó)對(duì)燃煤電廠環(huán)保要求的逐步提高，電企上馬脫硫脫硝設(shè)備政府都會(huì)給與一定的補(bǔ)貼。
　　
　　需要一提的是，這42家上市電企去年共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)619億元。其中，賺錢的也是華能，公司去年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)136.52億元，同比增長(zhǎng)26.91%，主要原因是境內(nèi)燃料成本下降，以及新收購(gòu)單位和新投產(chǎn)機(jī)組的利潤(rùn)貢獻(xiàn)。
　　
　　此外，長(zhǎng)江電力去年實(shí)現(xiàn)凈利114億元，華電凈利為77億元，浙能電力凈利為70億元。受益于煤價(jià)的不斷下跌，2015年火電企業(yè)更是賺了個(gè)盆滿缽滿。但是如此賺錢的電企還能拿到政府的大紅包，這也引起了煤炭行業(yè)的吐槽。
　　
　　有煤企人士表示，這幾年電企很賺錢，還從政府那兒拿補(bǔ)貼就不太合理了。除了脫硫脫硝的環(huán)保補(bǔ)貼是正常的，其它應(yīng)該適當(dāng)減少甚至取消。
　　
　　有分析師認(rèn)為，隨著環(huán)保要求的不斷提高，要加大對(duì)電企脫硫脫硝執(zhí)行情況的監(jiān)管和懲罰力度。
　　
　　超低排放的動(dòng)力在哪？
　　
　　此外，為推進(jìn)區(qū)域大氣治理，2014年5月，國(guó)家發(fā)改委、能源局、環(huán)境保護(hù)部共同印發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，提出在試驗(yàn)示范基礎(chǔ)上推廣燃煤大氣污染物超低排放技術(shù)。
　　
　　為何這些地方會(huì)積極推動(dòng)超低排放？一方面，作為大氣污染主要來(lái)源的火電進(jìn)一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)，可緩解大氣治理壓力；另一方面，我國(guó)天然氣資源匱乏，且發(fā)電經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)低于煤電，部分地方政府每年對(duì)于燃?xì)獍l(fā)電補(bǔ)貼壓力較大，推廣煤電超低排放可緩解地方政府補(bǔ)貼壓力。
　　
　　為推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組的超低排放改造，各地也相繼出臺(tái)系列政策，給予超低排放機(jī)組資金支持和電量獎(jiǎng)勵(lì)。山西省對(duì)現(xiàn)役機(jī)組一次性改造投資給予5%—10%的資金支持；對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，每年給予不低于200小時(shí)的電量獎(jiǎng)勵(lì)。
　　
　　浙江省提出，年初按超低排放機(jī)組平均容量，預(yù)安排獎(jiǎng)勵(lì)年度發(fā)電計(jì)劃200小時(shí)，并根據(jù)環(huán)保設(shè)施改造實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間據(jù)實(shí)調(diào)整。
　　
　　為拓寬煤炭利用前景，神華及五大電力集團(tuán)推廣超低排放積極性也較高。中國(guó)神華在2013年度股東會(huì)上明確提出公司新火電機(jī)組要達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，老機(jī)組逐漸改造達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　據(jù)《火電超低排放專題報(bào)告》，浙江省、山西省的燃煤超低排放政策有可能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，全國(guó)范圍內(nèi)的新建燃煤電廠、重點(diǎn)污染區(qū)域（如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等）的現(xiàn)役機(jī)組可能都將被要求按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)及改造。
　　
　　效果存疑
　　
　　然而，超低排放補(bǔ)貼的必要性卻一直存在質(zhì)疑。
　　
　　早在2014年9月，業(yè)界資深人士江浩指出，近零排放是對(duì)現(xiàn)有的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施進(jìn)行的增效升級(jí)改造，由于脫硫、脫硝、除塵已有補(bǔ)貼2.7分/千瓦時(shí)，這一補(bǔ)貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分錢的收益，再加上各地還有一些地方性政策鼓勵(lì)措施，這基本已經(jīng)可以覆蓋“近零排放”的改造和運(yùn)營(yíng)成本。
　　
　　同時(shí)，盡管國(guó)家每年為火電投入上千億元的環(huán)保補(bǔ)貼，但治理效果并不理想。環(huán)保部在2014年6月發(fā)出對(duì)當(dāng)年脫硫、脫硝設(shè)施存在突出問(wèn)題的17家企業(yè)予以處罰的公告，公告顯示，這些電力企業(yè)均存在脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行不正常或未建脫硝設(shè)施、二氧化硫和氮氧化物長(zhǎng)期超標(biāo)排放等問(wèn)題。
　　
　　其中，部分燃煤電廠甚至有嚴(yán)重超過(guò)“超低排放”限值的紀(jì)錄。以山東省某發(fā)電公司為例，其有1710小時(shí)的煙塵小時(shí)排放濃度超過(guò)了超低排放限值10毫克/立方米，占2015年1-9月該電廠運(yùn)行時(shí)間的42%。
　　
　　一位地方環(huán)保局人士表示，只要火電企業(yè)上馬了脫硫、脫硝、除塵和超低排放設(shè)施，每發(fā)一度電國(guó)家就會(huì)給予補(bǔ)貼，即使實(shí)際上存在超標(biāo)排放也會(huì)給，這客觀上給了一些企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼的空間。
　　
　　補(bǔ)貼過(guò)多，使得火電企業(yè)在電力過(guò)剩的情況下仍在積極上馬新的項(xiàng)目。據(jù)《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》，僅在2014年1—9月期間，獲得審批的煤電項(xiàng)目已超過(guò)1.23億千瓦。若這些煤電機(jī)組在2020年前全數(shù)投產(chǎn)，屆時(shí)煤電過(guò)剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦，按每千瓦3500元投資建設(shè)成本計(jì)算，意味著投資浪費(fèi)規(guī)模高達(dá)7000億元。
　　
　　此外，火電補(bǔ)貼多還使得新能源發(fā)展處在了不平等的地位。有報(bào)道稱，在西部一些地方風(fēng)電和光伏被大面積排擠，“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了巨大的浪費(fèi)，有的甚至已經(jīng)淪為投資陷阱。有專家分析稱，新能源剛開(kāi)始發(fā)展時(shí)產(chǎn)量較少，不具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，使得其成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有的市場(chǎng)價(jià)格。在此情況下，政府應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅支持，使得其能夠存活下來(lái)。
　　
　　（本文綜合證券日?qǐng)?bào)、華夏時(shí)報(bào)、北京青年報(bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)）