環(huán)保警察遭遇執(zhí)法難困境 破題之策還需剝繭抽絲

　　【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】有了“環(huán)保警察”，環(huán)保執(zhí)法問題就可以？與人們預料的結(jié)果并不一致，環(huán)保警察制度在我國不少地區(qū)生根落地以來，雖然取了良好的成效，但過程中也是艱難重重。環(huán)保警察到底路在何方？　　無論是各地政府及環(huán)保部門，還是社會機構(gòu)與人民群眾，對“環(huán)保警察”的出臺都懷抱著美好的希冀。誠然，不少地方“環(huán)保警察”的出現(xiàn)，對環(huán)保執(zhí)法工作帶來極大的保障，但這條路走的似乎并不容易。一些基層“環(huán)保警察”卻面臨嚴峻的執(zhí)法難問題，無疑給大家澆了一瓢冷水。
　　
　　事實上，環(huán)保警察碰到的執(zhí)法難題，并非意料之外。從法治層面上來看，目前我國環(huán)保警察隊伍的建立缺乏直接的法律依據(jù)，使得這支隊伍的建立，難以解決編制等問題，也直接影響到環(huán)保、公安機關(guān)兩家深度合作與融合。這在某種程度上也造成了實踐中看似緊密結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法，實則貌合神離，各自為戰(zhàn)，環(huán)保、公安各自按行政處罰、刑事訴訟標準來分別取證。
　　
　　設(shè)立當初，就有聲音提出，即便真正的警察辦案，還會碰到各種困難——“環(huán)保警察”畢竟不是警察，在具體執(zhí)法中可能會碰到各種各樣的困難。拿經(jīng)費難和取證難來說，幾乎是一個普遍現(xiàn)象。
　　
　　也有環(huán)保部官員坦誠，“目前地方環(huán)保部門的確存在物證鑒定能力不足的問題，有的基層環(huán)保、公安部門經(jīng)費很少，一年的經(jīng)費可能都做不了一個執(zhí)法鑒定，而法院判決時沒有這個鑒定是不行的。”
　　
　　經(jīng)過梳理，目前的環(huán)保執(zhí)法難，主要有三方面原因：
　　
　　首先是在調(diào)查取證能力上與公檢法部門要求相比還有較大差距，環(huán)保部門就算抓了違法人員，要實施刑事案件移送及行政拘留，還沒那么容易，要達到“移交”條件比較難。
　　
　　其次，污染物鑒定程序多、時間長，往往監(jiān)測報告還沒做出，偵查期限已經(jīng)截止，能夠做污染物鑒定的司法鑒定機構(gòu)全國只有幾家，而且鑒定成本高。
　　
　　后，一些污染物排放執(zhí)法規(guī)范和法律依據(jù)存在空白點，在量刑時彈性太大。
　　
　　好在，一些發(fā)達國家已在這些方面提供了經(jīng)驗與范例。法國的綠色警察，其職能明確為“打擊環(huán)境違法行為”，為了保證環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)性，綠色警察甚至直接由生物學家、醫(yī)生、憲兵等專業(yè)人員構(gòu)成，可謂術(shù)業(yè)專攻、分工明細，環(huán)境違法者要想蒙混過這些專業(yè)人員的火眼金睛，難度自然可想而知。德國則將環(huán)境保護寫進《基本法》，使得德國的環(huán)保警察從頭到腳都有法律法規(guī)的全面“武裝”。